近日，首批19家重組成立的煤炭企業(yè)從山西省國土廳領(lǐng)到了印有國徽的“采礦許可證”。備受關(guān)注的山西省煤炭資源整合和煤礦兼并重組改革，目前涉及2598座煤礦的重組協(xié)議簽訂工作基本結(jié)束，證照過戶換發(fā)、兼并主體進(jìn)駐接管工作有序展開。

　　據(jù)《瞭望》新聞周刊了解，山西煤炭業(yè)改革的根本目的是提高煤炭行業(yè)集中度，提高煤炭企業(yè)的機(jī)械化、信息化和安全生產(chǎn)水平，以從根本上建立節(jié)約資源、減少污染，改變山西礦難頻發(fā)面貌的現(xiàn)代化的煤炭生產(chǎn)體系。基本目標(biāo)是，到2010年底全省只保留1000座煤礦，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上壓減60%多。

　　這場被喻為“煤炭工業(yè)生產(chǎn)力變革的前奏”的改革，在獲得市場認(rèn)可的同時(shí)，也不乏爭議。在這次煤炭業(yè)整合兼并重組中，就有不少人把山西的這次調(diào)整概括為“國進(jìn)民退”。那么，真相到底如何？本刊記者從改革主導(dǎo)者、改革對象、現(xiàn)實(shí)環(huán)境和山西未來發(fā)展前途等多角度進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研采訪。

　　先進(jìn)生產(chǎn)力“決定論”

　　“由于山西上上下下認(rèn)識(shí)一致，省委省政府態(tài)度堅(jiān)決，從今年4月開始的這次調(diào)整進(jìn)展十分迅速，預(yù)計(jì)到年底將全面完成。”山西省發(fā)改委主任李寶卿告訴《瞭望》新聞周刊，這一輪資源整合和企業(yè)兼并重組，根本目的是提高山西煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。事實(shí)上，也是被逼無奈之下的決斷。

　　本刊記者了解到，山西煤監(jiān)局對近兩年國有大礦與地方小礦的產(chǎn)量和百萬噸死亡率進(jìn)行比較，地方國有煤礦百萬噸死亡率是國有重點(diǎn)煤礦的3.8倍，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦百萬噸死亡率則高達(dá)國有重點(diǎn)煤礦的11.3倍，小煤礦產(chǎn)1噸煤要付出十倍于大礦的生命代價(jià)。大量中小煤礦資源回采率只有20%左右，這意味著每采1噸煤要破壞和浪費(fèi)4噸資源，按中小煤礦年產(chǎn)3.5億噸煤計(jì)算，每年要破壞和浪費(fèi)約14億噸的寶貴煤炭資源。大量小煤礦和非法黑口子的存在，使管理部門很難準(zhǔn)確掌握全省煤炭的實(shí)際產(chǎn)量，導(dǎo)致稅費(fèi)流失嚴(yán)重。

　　“山西干部形象地概括了小煤礦的‘四大害’，破壞生態(tài)、浪費(fèi)資源、草菅人命、腐蝕干部。”山西省煤炭工業(yè)廳廳長王守禎向《瞭望》新聞周刊介紹說，煤炭工業(yè)是典型的高危行業(yè)和資源、資本密集型產(chǎn)業(yè)，必須走大企業(yè)主導(dǎo)、規(guī)模化生產(chǎn)、集約化發(fā)展的路子。他舉例說，目前美國年產(chǎn)煤10億噸左右，排名前4的公司產(chǎn)量占70%；印度年產(chǎn)4.5億噸煤，1家公司就要“包干”九成。

　　資深煤炭專家、原煤炭部副總工程師郝鳳印認(rèn)為，我國過去近30年“有水快流”的辦礦體制，是服從上個(gè)世紀(jì)后20年經(jīng)濟(jì)翻兩番戰(zhàn)略作出的“不得已”的選擇，“是一種帶有過渡性、權(quán)宜性質(zhì)的體制安排，并不代表世界煤炭業(yè)的發(fā)展潮流。”

　　郝鳳印說，在煤炭領(lǐng)域，國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)各有千秋，但從實(shí)際情況看，由于長期以來國家優(yōu)先發(fā)展重化工業(yè)的政策導(dǎo)向，也由于這些行業(yè)所具備的資本和技術(shù)密集化、一次性投入巨大等特征，目前在煤炭、電力、石油等領(lǐng)域，代表行業(yè)的最高生產(chǎn)力水準(zhǔn)還在國有企業(yè)方陣中。而且，“目前的國有企業(yè)今非昔比，是經(jīng)過了20多年改革，形成股權(quán)多元化、具有公司治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代企業(yè)。”山西省國資委主任張崇慧向本刊記者補(bǔ)充道。

　　山西省政府明確提出，可以作為兼并重組主體的，既有中央和省屬大型煤炭企業(yè)，也有地方國有骨干煤炭企業(yè)，也包括民營煤炭生產(chǎn)企業(yè)。王守禎說：“也就是說，在兼并重組主體的準(zhǔn)入上，我們堅(jiān)持國有、民營一視同仁。如果非要用進(jìn)退形容，那就是‘強(qiáng)進(jìn)弱退、優(yōu)進(jìn)劣退’。先進(jìn)生產(chǎn)力是改革的唯一標(biāo)準(zhǔn)。”