在這次煤炭業(yè)改革中，被整合兼并煤礦權(quán)益如何保護(hù)？一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　“我們按照法律和政策的規(guī)定，經(jīng)財(cái)政部、國土資源部同意，在煤炭資源整合和煤礦重組兼并中，按照采礦權(quán)依法有償流轉(zhuǎn)的原則，不僅要求兼并企業(yè)應(yīng)向被兼并煤礦退還剩余資源量的采礦權(quán)價(jià)款，在此基礎(chǔ)上，還區(qū)別不同情況按原價(jià)款標(biāo)準(zhǔn)分別給予50%或100%的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。”山西省國土資源廳廳長李建功告訴本刊記者。

　　“我省全面實(shí)施采礦權(quán)有償出讓、征收采礦權(quán)價(jià)款也不過3年。向原采礦權(quán)人支付1.5倍至2倍的‘增值價(jià)款’，充分考慮了煤炭采礦權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)在此期間的實(shí)際增值、采礦權(quán)人應(yīng)享受的合理溢價(jià)因素，應(yīng)當(dāng)說切實(shí)保護(hù)了原采礦權(quán)人的合法合理利益。”李建功說。

　　王守禎說，對(duì)于煤炭資源領(lǐng)域長期存在的違法違規(guī)經(jīng)營、非法交易、“地下”協(xié)議和不正當(dāng)利益，無論是法律和政策都不能保護(hù)，當(dāng)然也得不到相應(yīng)的補(bǔ)償。

　　山西省國土資源廳王曉立、李謀等人向本刊記者分析說，“有水快流”的小煤礦辦礦體制，使得小煤礦產(chǎn)權(quán)和行政隸屬關(guān)系十分復(fù)雜。在30年的小煤礦發(fā)展進(jìn)程中，一些小煤礦在采礦權(quán)人未經(jīng)法定變更的前提下，多次非法轉(zhuǎn)讓；有的煤礦經(jīng)營者私下簽訂投資協(xié)議；有的煤礦在不具備安全生產(chǎn)條件、不符合產(chǎn)業(yè)政策的情況下，引進(jìn)外地投資者盲目經(jīng)營；更有抱著“炒一把、撈一把”想法的外地游資總是鉆空子試圖非法“買礦”或“賣礦”；極少數(shù)外地投資者受利益驅(qū)動(dòng)，為了取得小煤礦的實(shí)際控制人地位，甚至不惜花費(fèi)“黑錢”。久而久之形成了采礦權(quán)人、法人代表、非法承包人、私下投資人、實(shí)際控制者十分混亂的“治理格局”。細(xì)心的人會(huì)發(fā)現(xiàn)，前些年發(fā)生安全事故的多數(shù)就是這種關(guān)系復(fù)雜、管理混亂的煤礦。

　　王守禎說，凡此種種，在實(shí)際中可能給少數(shù)實(shí)際受讓人、投資人造成一定風(fēng)險(xiǎn)和損失。這種非法經(jīng)營的代價(jià)，只能由個(gè)人承擔(dān)。任何國家的法律和政策都不會(huì)保護(hù)非法經(jīng)營和“黑色利益”。對(duì)于這些不合法、不規(guī)范現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)依法按政策規(guī)定予以清理、糾正和規(guī)范。

　　他最后說，“我省煤炭業(yè)改革正是著眼于提高行業(yè)生產(chǎn)力水平，降低煤炭業(yè)的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保護(hù)采礦權(quán)人、煤礦投資人的利益。”(王存理 王炤坤 陳忠華）