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　　對于能源法來說，真正重要的問題是它的立法意圖：只是狹隘地保障能源安全，還是維護能源市場的健全競爭秩序？

　　12月3日，國家能源辦對外公布《能源法》的征求意見稿，向社會各界征集修改、完善的意見和建議，征求意見活動計劃至2008年2月1日結(jié)束。

　　這一法律涉及能源管理架構(gòu)、定價機制、戰(zhàn)略儲備等諸多重大問題。輿論最為關(guān)注的是這部法律能否為議論已久的能源部的成立提供法律依據(jù)。由于這部法律的征求意見稿本來就是“國家能源辦”負責(zé)起草、對外公布的，因而，能源部的成立幾乎是一件沒有多少懸念的事情。

　　對于能源法來說，真正重要的問題是它的立法意圖：只是狹隘地保障能源安全，還是維護能源市場的健全競爭秩序？

　　之所以提出這樣的問題，乃是因為，有業(yè)內(nèi)人士稱，鑒于目前經(jīng)濟猛增的勢頭對能源的迫切需求，要實現(xiàn)能源行業(yè)市場化的可能性在減少。事實上，政府官員及專家中有很多人持有如此想法，他們認為，能源行業(yè)是特殊行業(yè)，關(guān)系到國計民生和戰(zhàn)略安全，因此應(yīng)仍然主要實行國有獨資或國有資本控股的產(chǎn)權(quán)制度。這樣做的主要目的，據(jù)說是為了保障中國的能源安全。

　　這樣的看法值得商榷。市場對能源需求強勁之時，恰恰需要開放能源市場，引入更多供應(yīng)主體。能源供應(yīng)緊張卻拒絕其他資本進入，這是一種很難理解的邏輯。另一方面，多元的競爭性供應(yīng)體系，也是保障能源安全的有效手段。近幾年來屢次發(fā)生的“油荒”事件已經(jīng)清楚地說明了，兩三家企業(yè)壟斷市場，極易達成共謀。借助其特殊地位，這些企業(yè)也會毫不猶豫地通過制造供應(yīng)恐慌的手段向成品油價格管制部門施加壓力，受到損害的除了消費者利益之外，還有政府的聲譽。

　　同時，人們可能也已經(jīng)注意到了國有壟斷的另外一點弊端：在國際市場上，壟斷企業(yè)的國有身份，極易把石油問題變成政治問題。這些國有壟斷石油企業(yè)在海外收購油田，都曾經(jīng)遭遇麻煩。如果繼續(xù)維持這種格局，中國在海外尋找能源來源，就始終無法排除政治風(fēng)險。控制、降低這種風(fēng)險的惟一辦法是實現(xiàn)開放市場，讓私人企業(yè)按照利潤原則在國際市場上尋找油源，而這將自然地解決中國的能源供應(yīng)源問題。

　　因此，如果社會果真希望《能源法》起到保障能源供應(yīng)安全、穩(wěn)定能源市場的作用，那它就必須推動能源市場之開放，明確地把市場化作為能源行業(yè)發(fā)展、改革的基本原則。也就是說，《能源法》必須體現(xiàn)出與整個社會經(jīng)濟發(fā)展相匹配的價值，必須引導(dǎo)能源行業(yè)深化市場導(dǎo)向的體制改革。這樣立法或許有點不合國際慣例，但考慮到中國能源行業(yè)國有壟斷盤根錯節(jié)的現(xiàn)狀，《能源法》必須承擔(dān)起這樣的政策職能。

　　應(yīng)當(dāng)說，目前的征求意見稿在一定程度上體現(xiàn)了這種市場化價值。總則中的第六條規(guī)定，“國家積極培育和規(guī)范能源市場，發(fā)揮市場在能源領(lǐng)域資源配置中的基礎(chǔ)性作用，鼓勵各種所有制主體依法從事能源開發(fā)利用活動。”第十六條關(guān)于能源投資產(chǎn)權(quán)制度第一款規(guī)定：“能源領(lǐng)域?qū)嵭卸嘣�化投資產(chǎn)權(quán)制度。”第二款規(guī)定，“關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的能源領(lǐng)域，實行國有資本控股為主體的投資產(chǎn)權(quán)制度。”

　　征求意見稿第五章能源供應(yīng)與服務(wù)之第四十五條規(guī)定，“國家鼓勵各種所有制主體依法從事能源供應(yīng)業(yè)務(wù)，促進能源供應(yīng)市場的公平有序競爭，提高能源供應(yīng)服務(wù)質(zhì)量和效率。”第十章能源價格與財稅中關(guān)于價格形成機制的規(guī)定是：“國家按照有利于反映能源市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的原則，建立市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合、以市場調(diào)節(jié)為主導(dǎo)的能源價格形成機制。”

　　當(dāng)然，這些原則能否變成現(xiàn)實的制度與政策，與未來可能成立的能源部的定位有極大關(guān)系。對于未來依照本法成立的能源部，人們恐怕要追問一個問題：設(shè)立能源部究竟要達到什么目標(biāo)？能源部究竟將是傳統(tǒng)意義上的行業(yè)主管部門，還是一個獨立而公正的監(jiān)管部門？

　　目前的征求意見稿規(guī)定，“國務(wù)院能源主管部門應(yīng)當(dāng)依法組織實施國家能源戰(zhàn)略，制定和實施能源規(guī)劃、能源政策，對全國能源各行業(yè)進行管理，統(tǒng)籌負責(zé)能源領(lǐng)域的發(fā)展與改革工作。”也就是說，未來的能源部仍被定位為行業(yè)主管部門，而推進能源行業(yè)市場化，也被放在該部最后一個議事日程。

　　這樣的能源部，有沒有可能真正起到保障中國能源供應(yīng)穩(wěn)定的職責(zé)？歸根到底，立法者需要深入、仔細地思考一個關(guān)鍵問題：中國日趨市場化的經(jīng)濟社會體系究竟需要一個什么樣的能源供應(yīng)機制？保障中國能源供應(yīng)穩(wěn)定的有效途徑究竟是壟斷，還是健全的競爭性市場秩序？