文化部：推動文化體制改革在重點領域取得進展(2)

　　文化部黨組副書記、副部長 歐陽堅

　　7月23日，胡錦濤總書記在中央政治局第二十二次集體學習時的重要講話，內涵豐富、思想深邃，既充分肯定了十六大以來文化改革發展所取得的成效，又對這幾年實踐的成果進行了高度的理論概括；既深刻論述了文化體制改革的極端重要性，又闡明了文化發展的重大意義；既明確了改革發展的指導思想和方針原則，又提出了下一步的工作重點和組織保障，為我們今后加快改革發展指明了方向、增強了信心、凝聚了力量、增添了動力。因此，胡錦濤總書記的講話，在我國文化改革發展的歷史上，具有重大的里程碑意義，標志著我國文化改革發展將會在新的歷史起點上進入一個更好更快的發展階段。

　　學習了胡錦濤總書記的講話以后，讓我們對十六大以來文化領域所取得的巨大成就和深刻變化有了更新的認識。這些成就和變化大致可以概括為五個方面：一是對文化作用和地位的認識更加深刻，這必將為下一步改革發展注入強大的精神動力；二是文化改革發展的理論更加成熟，為建設有中國特色的社會主義先進文化提供了科學的理論指導；三是通過改革使文化發展方式產生了深刻變化，為文化又好又快發展提供了有力的體制機制保障；四是文化建設的內容和領域不斷拓展，為文化的發展提供了廣闊的空間；五是十六大以來文化改革發展的成功實踐，為今后文化建設積累了寶貴的經驗、打下了良好的基礎。這些認識使我們受到了鼓舞、增添了信心。可以斷言，我國文化已經逐步走上了超常規、跨越式發展的快車道，文化發展繁榮的春天正在到來。

　　在看到成績的同時，我們更要清醒地認識到，文化改革發展還面臨著許多問題，存在著不少困難。

　　一是對文化的認識還存在著差距。有人把其概括為“兩頭熱、兩頭冷”，一個是越往上越熱、越往下越冷，中央和省的各級領導已高度重視文化改革發展，但地市以下認識的程度就逐級遞減；另一個是宣傳文化部門很熱、相關綜合部門偏冷，一些部門仍認為文化改革發展只是宣傳文化部門的事，從而在一些地方就出現了“文化說起來重要，干起來次要，忙起來就不要”的狀況。這就使中央的戰略部署難以得到落實，改革發展的目標任務得不到各種政策法規的保障，文化改革發展仍未納入科學發展考核評價的體系，于是文化建設缺乏剛性約束，變成了一項“軟任務”。

　　二是文化領域仍存在底子薄、基礎差、人才缺的狀況。由于諸多的原因，改革開放以來，文化不僅與經濟部門的差距明顯拉大，即使是與社會部門相比，差距也在不斷地拉開。比如，與教育、衛生、科技相比，2006年到2009年，財政投入的年均增幅：文化是21.9%、教育是22.28%、衛生是39.29%、科技是62.54%；四年中，占財政支出的比重，文化由1.73%左右下降到了1.46%，教育由11.83%增加到了13.67%，衛生由3.27%增加到5.14%，科技由1.2%增加到3.57%，可見，這四年來文化與其他三個領域相比，投入增幅偏低，在財政支出中的比重下降。各省市區的情況也大致相同，比如廣西2009年教育經費為36億元，文化經費只有9000萬元，相差達到40倍。這就導致公共文化服務陣地削弱、設施落后、裝備短缺、欠賬較多。

　　文化產業雖然在這幾年得到快速發展，但仍處于規模小、檔次低、集中度不高、競爭力不強的初始階段。此外，整個文化領域高素質的創意人才和經營人才仍然十分短缺。

　　三是阻礙文化又好又快發展的體制機制障礙還沒有完全消除。體制不順、機制不活還在制約著文化生產力的徹底解放。

　　上述問題還在嚴重制約著文化的改革與發展，使文化發展的進程嚴重滯后于形勢發展的需要。正如胡錦濤總書記所指出的，“與人民群眾日益增長的精神文化需求、快速發展的現代傳播手段、不斷擴大的對外開放、推動我國經濟社會又好又快發展的新形勢相比，我國文化發展還不完全適應”。

　　因此，我們一定要認真學習、深刻領會胡錦濤總書記的重要講話精神，堅決貫徹中央關于文化改革發展的戰略部署，把思想和行動統一到中央的要求上來，增強文化改革發展的責任感和使命感，切實完成好胡錦濤總書記所提出的文化改革發展的四項重點工作。一是按照中央確定的時間表、路線圖，全面完成文化體制改革的各項任務；二是切實加大對文化事業的投入，盡快建成覆蓋城鄉、惠及全民的公共文化服務體系；三是加大扶持力度，促進文化產業又好又快的發展，使之盡快成為新的經濟增長點和加快經濟發展方式轉變的重要抓手；四是加強有效引導，積極鼓勵創作生產無愧于時代、無愧于人民的文化產品，不斷推出更多深受群眾喜愛，思想性、藝術性、觀賞性相統一的精品力作，真正發揮出文化引導社會、教育人民、推動發展的重要功能。

　　要完成上述工作任務，必須按胡錦濤總書記所提出的要求，進一步加強對文化改革發展的組織領導，切實把文化改革發展擺在各級黨委政府全局工作的重要位置，納入經濟社會發展的總體規劃，列進科學發展考核的評價體系，建立健全相應的領導體制和工作機制，抓緊完善和落實文化改革發展的配套政策，盡快研究出臺促進文化改革發展的法律法規，積極培養文化事業和文化產業的急需人才，為文化改革發展提供組織保障和人才支持。

　　當前，我們要抓住編制“十二五”文化發展規劃這一有利的契機，整合資源、形成合力，上下齊心、共同推進，在規劃的編制實施中，增加資金投入，加大政策扶持，通過大項目來實施大戰略，通過大工程來推動大發展，把胡錦濤總書記的講話精神變為具體的目標、剛性的任務、量化的指標，從而把文化改革發展的任務一項一項地落到實處，確保各項工作扎實推進、取得成效。