北京市第十次黨代會的報告提出，積極推動基本住房保障制度建設，建立和完善廉租房、政策性租賃房、經濟適用房三個層次的住房保障體系。為此，北京將嘗試由區縣政府來分配保障性住房，目前，宣武區陶然亭地區首批300戶困難群眾，有望通過該模式得到安置。

　　建設部部長剛剛表示“人人享有適當住房”，并認為“住房是公民的一個基本權利”。但是，住房是商品，更是國民權利的理念，在當下遠未成為共識。而北京市此舉的意義，正是把這種理念開始轉化為具體行動：大幅度擴大保障性住房建設規模，建立統一的住房保障領導機構，對困難家庭的住房實行屬地化管理……照這樣的趨勢實施下去，低收入者的居住夢，將有可能向現實走近。

　　北京市此舉，還昭示著政府在保障性住房體系中的主體地位正得到確立，而此前，正是政府主體地位的缺失，導致了住房問題的種種困境。

　　政府對住房保障的主體地位表現在許多方面，比如管理機構。在許多國家，公共住房的管理運作是復雜的系統工程，要求由政府設立專門的管理機構負責。而上世紀90年代住房改革啟動后，各地的公共住房管理長期沒有專門機構負責，這就導致了住房保障管理的混亂，典型的就是經濟適用房，政府干預乏力，基本由開發商主導，難以保障低收入家庭獲得住房的優先權。而至今，北京市已經建立了全市統一的住房保障領導機構，各區縣也都設立住房保障辦公室，專司保障性住房的建設和分配管理，這表明，政府在強化保障性住房管理上，跨出了重要一步。

　　加大投入，給保障性住房建設以強有力的資金支持，同樣體現著政府應有的主體作用。此前，各地住房保障的支出大多偏低，且未能納入財政預算安排，這就造成了保障性住房的供給速度，遠遠落后于實際需要。現在，這種情況有所扭轉，今年北京市將建設200萬平方米經濟適用房和30萬平方米廉租房，此外，制定了政策性租賃房政策，對以市場價租賃房屋的低收入家庭提供租房補貼。這些意味著，北京對保障性住房的資金投入狀況，已有所改觀。下一步，需要考慮的是，如何建立一個長期的，逐年增長的保障性住房的資金投入機制，并以法律形式保證。

　　政府的主體作用，也體現在政府對住房保障解決方案的精心籌劃上。住房保障建設和管理，其最基礎的工作莫過于查清住房保障對象數量，由此方能獲得決策依據，制定具體的保障性住房準入標準和供應計劃。這項工作，顯然不能交給民眾和開發商，只能由政府來做。此前這一工作被忽視了，由此導致了不少地方住房保障解決方案脫離實際，流于粗疏和簡單。對此，宣武區的做法很有開創性，該區正入戶調查全區4.2萬戶平房住戶和8000多戶老舊樓房的住戶。這種入戶調查的方式看似“笨拙”和費力，但體現了政府對公民權利的負責態度和公共服務精神。

　　固然，北京對住房保障制度建設只是一個開端。但畢竟，序幕已經拉開，期待這樣的改革趨勢和速度能夠保持，那將是北京住房困難戶的福音。