“這幾天，電話都快給打爆了。”北京市酒仙橋街道辦事處的陸浩(化名)說，“我得找那家報社說道說道去。”
她所在的酒仙橋街道辦事處正忙活著一項北京城新中國成立以來規(guī)模最大的單個拆遷項目，這是涉及酒仙橋地區(qū)5473戶居民、兩萬多常住人口的房改帶危改工程。除去響當(dāng)當(dāng)?shù)摹白畲蟆钡摹邦^銜”，引得眾家媒體蜂擁而至的，是這5473戶居民手中的表決票。因為，“投票結(jié)果將決定酒仙橋危改進(jìn)程”。
此前有報道稱此次票決為“全民公決”，這在拆遷工程中可能造就的標(biāo)本意義引起了廣泛關(guān)注，陸浩的辦公電話基本上是超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。
9日，投票結(jié)束，北京市公證處對投票結(jié)果進(jìn)行了公證：總票數(shù)3711張，同意票2451張，不同意票1228張，無效票32張。
“這次投票不是媒體想的那么簡單，說是‘全民公決’絕對不對。”酒仙橋街道辦事處黨委副書記巴長瑞對記者說。
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酒仙橋地區(qū)危改是目前街道辦事處最大的任務(wù)，巴長瑞說，辦公室現(xiàn)在成了接待所，“每天要接待五六撥，幾十口人。”
年過70歲的張大媽至今一家4口人擠在一起，“要說拆遷誰不想拆呀，我保證100%的居民都想。問題是那個錢誰交得起呀！如果交得起，這里的人一大半早就走了。”
酒仙橋地區(qū)的房屋大多建于上世紀(jì)五六十年代，如今木質(zhì)腐朽、墻體和市政設(shè)施老化等問題隨處可見。經(jīng)北京市朝陽區(qū)房屋安全鑒定站鑒定，這一地區(qū)破舊的三、四類房屋占房屋總數(shù)的70%以上，而按照建設(shè)部《城市危險房屋管理規(guī)定》，三類房屋應(yīng)停止使用，四類房屋應(yīng)整體拆除。
2003年，這一地區(qū)二、四、六、七、十一街坊和十街坊的一部分被批準(zhǔn)列入危舊房改造范圍，涉及5473戶，企事業(yè)單位18家。
現(xiàn)在，巴長瑞的辦公室總是人滿為患，同意拆的、不同意拆的，同意這樣辦、不同意那樣辦的都來。張大媽雖然早就盼著拆遷，但按她家的情況，要住上新房至少得交20多萬元。
考慮到酒仙橋地區(qū)復(fù)雜的房屋所有權(quán)狀況，街道辦事處召集14名居民代表開了4次座談會。這14個人必須要滿足3個條件，首先是危改拆遷戶，其次要有這個熱心，并要代表大多數(shù)人的利益。
然而，并非民選的代表是否能做到最后一條，不但讓居民生疑，就連代表自己都認(rèn)為不可能，“我們也有自己的利益在里面，代表不了5000多戶”。
“兩萬多人，每家每戶訪問是不可能的，工程太浩大了。”巴長瑞這樣解釋票決的初衷，就是想最廣泛聽取居民的意見。
5月，朝陽區(qū)建委、酒仙橋街道辦事處和負(fù)責(zé)實施危改的北京電控陽光房地產(chǎn)開發(fā)有限公司(以下簡稱電控陽光公司)討論決定在6月9日進(jìn)行一次公開投票。投票人必須是房屋的承租人或產(chǎn)權(quán)人，投票時要攜帶身份證、房屋所有權(quán)證或承租證明。如委托他人代為投票，受托人必須攜帶授權(quán)委托書、雙方身份證和委托人的房屋所有權(quán)證或承租證明。以上證件除承租證明外均需要原件。
據(jù)記者了解，酒仙橋共設(shè)6個投票點(diǎn)，根據(jù)不同區(qū)域做了6種不同顏色的“投票表決書”。投票過程持續(xù)12個小時，從6月9日9時到21時；每個投票點(diǎn)有兩名公證人員和兩名居民代表，同時還有兩到4名工作人員在現(xiàn)場維持秩序。
表決結(jié)果將是決策依據(jù)
朝陽區(qū)建委談及酒仙橋危改工程，稱其是“市政府重點(diǎn)工程”，而“項目實施的拆遷模式也是正在探索的‘同步拆遷’模式，市、區(qū)建委都會加大協(xié)調(diào)、協(xié)助、支持力度”。
何謂“同步拆遷”？有報道稱，這次拆遷不再采取簽一戶搬一戶的方式，而是居民中達(dá)到一定比例的人都簽訂協(xié)議后，所有人就得同時搬走，即“同步拆遷”。
陳軍(化名)家住十街坊的18號樓。“我住得好好的，為什么要搬遷呢？”他想不通，自己的房子剛剛裝修完，“舒坦得很，房子再住30年都沒問題！”
搬還是不搬，陳軍現(xiàn)在還沒決定，“補(bǔ)償費(fèi)太低了，這點(diǎn)錢在北京什么地方買得到房子？”他說，“實在不行，就耗在這兒吧。”
絕大多數(shù)如何產(chǎn)生？比例到底是80%還是90%、95%，這對所有人的重要性都不言而喻。
一開始，巴長瑞提議實名投票。這種方式的統(tǒng)計結(jié)果簡單明了，哪些人投反對票一目了然。但是，電控陽光公司的總經(jīng)理孔令國表示反對。“這么做容易在居民中產(chǎn)生矛盾，還牽扯到了人家的隱私。”他說，我們只需要知道有多少人同意《酒仙橋危改工作補(bǔ)充意見》(以下簡稱《意見》)，就行了，“不去追究反對者究竟是誰。”
“其實，不投票我們也是有方向的。”巴長瑞說，“我們知道大概哪些人有異議，多是平房居民和有獨(dú)立產(chǎn)權(quán)的樓房居民。”
9日，票決最終以無記名投票方式進(jìn)行，但記者發(fā)現(xiàn)，每位投票的居民都在票箱一旁的紙上留下了姓名、住址等個人信息。
在采訪過程中，決定采用投票方式的三方都一再跟記者重申，這個統(tǒng)計數(shù)字“不是決定什么或是否定什么”。
“我們只是告訴開發(fā)商和政府，有這么個數(shù)字。”巴長瑞說，“如果電控陽光公司說80%的人同意就行，剩下的20%我有能力去做工作，那就可以繼續(xù)啊。”
事實上，票決結(jié)果將交給專門的評估組，由他們給出一個意見，決定繼續(xù)推進(jìn)拆遷工作的最低比例：反對者比例是20%就可以接受呢，還是必須得在10%以下。
“這次表決的結(jié)果，只是下一步危改工作的決策依據(jù)。”巴長瑞說，對待釘子戶，先做工作，“實在不行，就走法定程序。”
“投票有什么意思？”
6月9日晚10時左右，酒仙橋地區(qū)依然熱鬧非凡，50多家媒體的記者圍住了巴長瑞。“我現(xiàn)在敢確定的是，酒仙橋絕大多數(shù)居民中的絕大多數(shù)人都同意這次危改。”
在投票的3711戶中，66%的人投了同意票。
對電控陽光公司來說，66%是多是少呢？一位在現(xiàn)場的副總表示，今天只是參與驗票全過程，對票選結(jié)果還不便發(fā)表自己的意見。
今天，在投票表決書上，周女士畫了表示同意的圓圈，但后面她又注了一句話：“我同意拆遷，但不同意《意見》。”
如果按照計票規(guī)則，這當(dāng)屬無效票，然而，公證人員卻堅持計入了同意票。
“你看，投票有什么意思？”旁邊一名有票不投的居民說。記者采訪的多數(shù)投反對票、或者干脆不投票的人，理由多是對《意見》中沒有考慮到自己的損失而不滿。
但巴長瑞卻已經(jīng)作出了不少努力，經(jīng)過跟開發(fā)商的多次談判，新的方案給予第一次外遷戶獎勵標(biāo)準(zhǔn)從2300元／平方米的基礎(chǔ)上，再增加2000元／平方米。另外，周轉(zhuǎn)費(fèi)也從過去的每戶5000元提高到兩萬元至3.5萬元。
7日，巴長瑞告訴記者，投票表決書發(fā)放情況達(dá)到了90%以上；9日，共有3711戶居民去行使了自己的投票權(quán)。剩下的那些居民呢？“好多居民不同意拆遷，就不投票。”居民楊大爺說。
在投票表決書上，每戶居民只需要回答一個問題：“您是否同意按照《意見》開展下一步危改工作？”
對投票方式持反對態(tài)度的居民堅持認(rèn)為，各家的具體情況千差萬別，開發(fā)商應(yīng)該一戶戶地談，不能搞一刀切，因此這次的投票結(jié)果并不“反映真正問題”。
“不能馬上推進(jìn)不等于不進(jìn)行，而只是暫緩，再聽取百姓意見，再研究政策，再討論怎么辦。”巴長瑞說。
法學(xué)專家：拆遷應(yīng)征求民意
中國人民大學(xué)法學(xué)院的胡錦光教授給出了“全民公決”的特定涵義。所謂全民公決，一般講，是指一個國家或局部地區(qū)，在涉及到這個國家或地區(qū)的一些最重大的事務(wù)時，由具有選舉權(quán)或者投票權(quán)的公民或者居民來投票作出決定。這是最高民意決定，也是最終決定，因為這一決定的“民意代表最廣泛”。胡錦光說，“基于全民公決的特殊意義，把這次酒仙橋地區(qū)危改工程中的投票說成是‘全民公決’，不妥當(dāng)。”
他認(rèn)為，政府決定拆遷，有幾個因素要考慮，如居民的住宿條件很惡劣，需要改善他們的居住狀況；或者是從市容市貌的角度考慮，這個地區(qū)的狀況已經(jīng)和整個城市的發(fā)展不協(xié)調(diào)，如果危房不改造，會造成這個地區(qū)的交通不順暢。
“這個決定是政府來做的，但應(yīng)該證明拆遷是公共利益的需要。”胡錦光強(qiáng)調(diào)，政府要拿出證據(jù)證明，通過拆遷，居民因此得到的利益要大于失去的利益。
然而，怎么進(jìn)行危改、是一次性還是分階段進(jìn)行危改，要聽取居民的意見。胡錦光說，當(dāng)政府的決策可能涉及利害關(guān)系人的重大權(quán)益時，他們應(yīng)該有參與政府決策的權(quán)利，必須以適當(dāng)?shù)姆绞铰男羞@個程序，“只有這樣，政府才能在決策時了解到各方面的訴求，才能保證政府最后的決定具備合法性、正當(dāng)性。”無論用什么方法，必須聽取居民的意見，不投票的視為放棄自己的權(quán)利，不愿意拆也是正常的，不可能全體一致同意。
“有的人以為越不搬，政府就會滿足他的高要求，拿的錢越多。”胡錦光說，這會形成惡性循環(huán)，給下個地方的拆遷形成不好的示范效應(yīng)。如果能健全相關(guān)的評估機(jī)制，個人因拆遷遭受的損失與得到的補(bǔ)償相當(dāng)，居民應(yīng)該是會接受的。
“補(bǔ)償只能是合理的、相當(dāng)?shù)模豢赡苁峭耆模荒軗p失了10元就補(bǔ)10元。因為拆遷的目的是合法的，具有正當(dāng)性。現(xiàn)在我們做得還不夠，僅僅從道德角度要求居民提高覺悟是不行的，一定要尊重他的合法財產(chǎn)權(quán)益，給予相當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。”(李麗 余方靜）
