住房，一個(gè)常講常新的話題，在2008年的這個(gè)春天又添了幾筆“重彩”。

　　3月29日，國務(wù)院印發(fā)2008年工作要點(diǎn)，其中，新組建的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部被分派的任務(wù)是“抓緊建立住房保障體系”。

　　今年的“兩會(huì)”上，溫家寶所作的政府工作報(bào)告中，用594個(gè)字的篇幅闡述了住房保障問題，并首次寫進(jìn)了“查處炒地炒房行為”這樣的字句。

　　緊接著，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人向外界透露，國家首部住房保障條例已經(jīng)列入了2008年的國務(wù)院立法計(jì)劃，如果順利，不用太長的時(shí)間這個(gè)條例就可以面世。

　　“種種跡象表明，政府解決住房問題的決心是很大的。”4月7日，中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心秘書長唐鈞對記者說。

　　記者采訪發(fā)現(xiàn)，越來越多的公眾將實(shí)現(xiàn)住房夢的期望，寄托在這部住房保障條例上。這部條例真的能有這么大的功效？最有可能如何制定？帶著這些問題，記者走訪了曾參與條例討論的一些權(quán)威專家，從他們對條例的“猜想”中，一窺究竟。

　　房改“短板”

　　市場發(fā)育完全政府調(diào)節(jié)卻未跟上

　　“每天早上一睜眼，二百塊錢就沒了。”郭強(qiáng)慨嘆。

　　去年5月，郭強(qiáng)以每平方米1.2萬元的“內(nèi)部價(jià)格”在北京市望京地區(qū)買了一套住房。郭強(qiáng)在北京市一所著名高校從事行政工作，月收入超過7000元，算得上中等收入水平。他買的房子總價(jià)100萬元，首付30%，月供6000元。

　　就是這套房子壓得郭強(qiáng)喘不過氣來。“首付就有一大半兒是借的。為了還月供，能透支的信用卡全透支了，這些錢以后怎么還呀！”郭強(qiáng)疲倦地說。

　　在過去的一年，北京市成為全國房價(jià)暴漲的“領(lǐng)跑者”。僅以望京地區(qū)為例，郭強(qiáng)所購的樓盤年初均價(jià)還是每平方米8500元，年底就達(dá)到了每平方米18000元，價(jià)格翻了一番還多。

　　一位資深地產(chǎn)中介人士告訴記者，去年房價(jià)漲得最兇的九十月份，經(jīng)常發(fā)生賣房者坐地起價(jià)的現(xiàn)象。本來已經(jīng)談妥的價(jià)格，在合同簽署的那一刻，賣方突然要求加價(jià)。

　　買賣雙方博弈的結(jié)果，縱然是買房者一氣之下不再購買該處房屋，但賣房者并不在乎，因?yàn)樗�在加價(jià)的基礎(chǔ)上再加價(jià)還能將房子賣出去。

　　為什么會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象？

　　“過去我們最大的誤區(qū)是，只講房地產(chǎn)不講住房。”唐鈞說，回顧我國近三十年的房改歷程可以發(fā)現(xiàn)，自1978年以來，我國逐步推進(jìn)住房制度改革，逐步摒棄了住房福利分配模式，建立了住房市場，但似乎在市場化的道路上有“矯枉過正”之嫌。

　　“住房是一種特殊的商品，其價(jià)值量大、使用期長，在市場機(jī)制作用的背景下，許多居民尤其是為數(shù)眾多的中低收入家庭，不可能僅通過市場來解決自身的住房問題。由于市場機(jī)制的有限性，單純依靠市場機(jī)制來調(diào)節(jié)住房的發(fā)展也是不夠的，政府必須對住房建設(shè)，特別是低收入階層居民的廉租住房提供各種方式的支持。”浙江大學(xué)光華法學(xué)院教授陳信勇表示。陳信勇曾于去年完成了一個(gè)住宅保障立法國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目的研究。

　　我國房改形成的“短板”在于，盡管市場已經(jīng)發(fā)育完全了，但是政府的調(diào)節(jié)和補(bǔ)充作用沒有跟上。唐鈞告訴記者，長期以來，急需房子的人得不到社會(huì)政策的支持，于是很多時(shí)候，人們一想要房子，就一窩蜂地去找開發(fā)商。

　　“把所有人都往房地產(chǎn)市場趕，需求大得不得了。開發(fā)商是要賺錢的，而且僅靠開發(fā)商也滿足不了這么多人的住房需要。房價(jià)能不漲嗎？”唐鈞解釋道。

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