權(quán)威猜想

　　參照“深圳模式”把握四大原則

　　唐鈞曾受建設(shè)部之邀參與過全國住房保障條例的討論。根據(jù)唐鈞的描述，當(dāng)時討論的依據(jù)是去年年底公布的《深圳市住房保障條例(征求意見稿)》。

　　“我估計深圳市會起到一個試點作用。從《深圳市住房保障條例(征求意見稿)》可以推知全國住房保障條例的大概。”唐鈞對記者說。

　　據(jù)了解，在《深圳市住房保障條例(征求意見稿)》中，已經(jīng)明確規(guī)定了政府的責(zé)任，即“要制定提供保障性住房的規(guī)劃和計劃”。

　　同時該條例中還規(guī)定了住房保障的資金來源，除了市財政預(yù)算統(tǒng)一安排外，還包括在城市土地出讓金中提取一定比例，出租和出售保障性住房所得的收益，社會捐贈的資金等。

　　“我認(rèn)為確立住房保障條例的基本框架應(yīng)該把握以下幾個原則。”陳信勇說，一是政府主體原則，要明確住房保障的責(zé)任在政府；二是適度保障原則，限于目前國家財力有限，財政要量力而行；三是因地制宜原則，我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異極大，各地住房保障水平也應(yīng)層次有別；四是動態(tài)調(diào)整原則，被保障對象個體是不斷變化的，要注意安排好其出入機(jī)制。

　　據(jù)唐鈞介紹，在住房保障條例的討論過程中，在某些制度的設(shè)置、住房保障政策針對哪些人群等問題上，爭論時有發(fā)生。

　　“廉租房制度是一個好制度，但大規(guī)模的修建廉租房卻會帶來一些弊病。”從一些國家的經(jīng)驗中唐鈞發(fā)現(xiàn)，成片的廉租房人為地將城市中的低收入人群聚集起來，會產(chǎn)生一定的社會問題。

　　“比較好的模式是大力推行廉租房制度，即政府在城市中租下房屋，再以較為低廉的價格轉(zhuǎn)租給城市低收入人群，實質(zhì)是一種變相的住房補(bǔ)貼。這樣做可以充分利用城市現(xiàn)有住房，能夠減少房屋空置率，節(jié)約城市建設(shè)用地。”唐鈞說。

　　唐鈞認(rèn)為，住房保障政策所針對的主要對象應(yīng)該是中等偏下收入者，而非絕對的貧困人群，經(jīng)濟(jì)適用房和兩限房應(yīng)該成為保障性住房的主流。“我個人的看法是，經(jīng)濟(jì)適用房和兩限房的比例達(dá)到30%至40%，最多50%，房價一定會下降，住房市場能夠達(dá)到一個比較理想的狀態(tài)。”

　　唐鈞告訴記者，住房保障條例一旦出臺，當(dāng)保障性住房達(dá)到一定比例之后，對于房價的沖擊極有可能成為住房保障條例進(jìn)一步實施的最大阻力。“阻力主要來自地方政府。房價下來之后，GDP也會跟著下來，這不符合傳統(tǒng)的政績觀。另外，長期以來，土地出讓金是地方政府的大頭收入，房價下來了，這塊收入減少了，地方政府可能會有意見。”

　　陳信勇則認(rèn)為，我國住房保障的資金不僅要多渠道化，更要將其法律化、財政化。“目前我國住房金融滯后于地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要建立直接面向中低收入家庭發(fā)放的低息或無息貸款的住房金融機(jī)構(gòu)，建立完善的政策性住房抵押貸款風(fēng)險擔(dān)保機(jī)制，降低中低收入階層申請貸款的門檻，增強(qiáng)其購房能力，促進(jìn)住房保障制度的順利構(gòu)建。”

　　采訪中，有專家向記者表示，全國的住房保障條例不應(yīng)該比深圳的條例規(guī)定得更細(xì)，因為要給地方政府留下操作空間。

　　盡管存在論爭和阻力，盡管當(dāng)前的住房形勢仍然嚴(yán)峻，但在政府強(qiáng)烈的決心下，我國首部住房保障條例無疑前景看好，令人期待。

　　“住房保障條例是將政府關(guān)于住房保障的民生承諾法律化、制度化，是‘執(zhí)政為民’、重視民生的體現(xiàn)。住房保障條例的制定，意味著房改將以法律方式推進(jìn)，房改的成果將以法律的形式固定下來。制定住房保障條例最直接、現(xiàn)實的意義是廣大人民群眾將獲得住房保障，住房社會安全網(wǎng)將得以建立。”陳信勇說。(杜曉 陳晶晶)

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