地方政府：總有一些在大考中“舞弊”

　　“令我十分不解的是，地方細則本來應該是配套措施，卻個個成了解套方案。”一位來自臺灣的獨立房地產評論人士稱。他所說的“解套方案”指的是近期關于房地產宏觀調控的幾個地方細則的出臺。

　　強征個稅：避重就輕

　　在8月1日實施的強征二手房個稅政策中，地方政府上演了一出鮮活的偷梁換柱。

　　國稅總局關于強征個人所得稅的108號文件中明確規定，嚴格按照稅法征收二手房轉讓個稅。只能無法出具房產原值憑證，無法計算“所得”差價時，才由地方稅務部門根據實際情況，按房產交易全額的1%至3%收取。

　　就這一項，地方政府展轉騰挪出了無限變通空間。據了解，目前部分近年來房價上升較快的城市雖然在細則中分清了兩種征收標準的前提，但在執行中卻相當含糊。中原地產人士介紹，8月1日以來，在持續了兩個星期的觀望后，二手房交易開始恢復，但在符合交繳個人所得稅條件的交易中，只有一成左右的售出方選擇了按差價20%交繳，其余均為全額的1%或2%。

　　“上海的房地產市場已經經過了一次調整，目前不適用更嚴厲的措施。”在采訪中，上海的地稅部門工作人員的解釋儼然一位政府房地產政策專家。“我們也有自己的難處，個個核對交易原值基本不可能。地稅部門與房地產交易中心數據庫并不聯網。”某地一位地稅部門人士介紹。

　　限外與結構：細則冷凍

　　在這一輪的房地產調控政策中，住房結構調控和限制外資炒樓的政策是較早出現的文件，卻在地方細則環節遭遇了類似于“冷凍”的處境。中央級文件對若干政策的松口是為了防止“一刀切”帶來的矯枉過正，卻被地方政府應用起來，成了有效的變通手段。“不出細則本身就是一個細則，那就是該怎么做還怎么做。”上海樓市境外人士專刊總編蔡為民這樣認為。

　　在低調與本市開發商、中介商及外資機構廣泛接觸后，某大型城市的政府高參給市場的一個提醒是“目前政府的工作重心不在這里。”顯然，這是一個鮮明的信號，短期之內，市場執行沒有變化。在各大房地產交易中心，工作人員對外籍購房人士的解釋是，“外資購房目前沒有限制。”

　　認可勾地：尋租之嫌？

　　據國土資源部本月開始實行的《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規范》和《協議出讓國有土地使用權規范》，“用地預申請”制度即勾地制被正式認可。開發商對招拍掛出讓地塊可以提前進行用地預申請，并承諾愿意支付的土地價格。招拍掛中，如沒有更多質優選擇，預申請人須嚴格按此價格受讓。

　　正面看，這一政策是為了防止調控帶來的土地流拍或低價出讓，但一些地方，一些明顯具有較好市場前景的項目也采用勾地的做法，無疑有官商溝通之嫌。

　　土地專家章劍峰曾表示，如果制度不完善，勾地制度很可能會成為一種名正言順的利益尋租，土地部門將難免有從公益部門、宏觀調控者的角色淪為經營個體的危險。而土地調控的方向本身卻是杜絕私相授受、權錢交易。

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