廉租房：“官樣文章”須變“民心工程”
如果不是近期多位國家部委官員的表態(tài)，以及諸多專家的疾呼，也許很多人至今不會注意到廉租房的存在。畢竟，這個詞在記憶的旮旯里呆得太久了。
自中國房地產(chǎn)行業(yè)正式向市場化轉(zhuǎn)軌以來，社會效益高而經(jīng)濟效益低下的廉租房一直被各方所忽視，而本應(yīng)作為廉租房推動者的地方政府，在利益的驅(qū)動下，只是將廉租房作為一項不得不書寫的官樣文章，應(yīng)付了事，廉租房被逐步邊緣化。
專家呼吁，地方政府應(yīng)當(dāng)積極推動廉租房的建設(shè)，把這個長期做官樣文章的工作狠抓落實為一項“民心工程”。
廉租房的大門能敞開一些嗎？
“廉租房就是要給低收入者解決實際困難的，而有這些實際困難的群體很龐大，遠遠超過現(xiàn)在限定的范圍。”
復(fù)旦大學(xué)房地產(chǎn)研究中心主任尹伯成表示，相對西方而言，我國目前對廉租房的申請條件過于苛刻，這是導(dǎo)致廉租房數(shù)量非常少的原因之一。
尹伯成認為，廉租房的范圍現(xiàn)在應(yīng)該包括三個部分：第一、收入很低，屬于貧困者的市民，如那些下崗職工等。第二、外來務(wù)工人員。第三、高校畢業(yè)生。
早在1998年，國務(wù)院關(guān)于深化住房制度改革的決定中，就給廉租房圈定了適用對象：最低收入者。
而在各地實際實施情況中，對最低收入者的定義大同小異，一般都是當(dāng)?shù)貏澏ǖ淖畹蜕畋Ｕ暇�，部分城市還將人均住房面積大大低于當(dāng)?shù)仄骄秸咭沧鳛榱夥靠缮暾垖ο蟆８鞯卣ㄟ^提供出租屋或者租賃補貼等方式來實現(xiàn)廉租房政策的實施。
專家指出，從房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展角度而言，一個健康的房地產(chǎn)業(yè)并不是一個單純追求暴利的行業(yè)，而應(yīng)該是各個層次的均衡發(fā)展，這就意味著，在發(fā)展市場化的高端商品住宅同時，也要適度滿足低收入者低層次的住房需求，積極推動廉租房的發(fā)展。
事實上，廉租房在許多國家都是一項重要的住房政策。以美國為例，根據(jù)美國《住宅法》，低收入者租住符合政府規(guī)定要求的房屋時，只支付戶收入25%的租金，超過部分由政府支付給出租戶。而加拿大為解決低收入者住房問題，由聯(lián)邦政府和地方政府共同出資建設(shè)公共住宅，提供給低收入者租住，居住者只需支付25%到30%的租金，其余由政府補貼。
管理者不可缺位
盡管中央在深化住房體制改革中給了廉租房明確的定位，眾多低收入群眾也渴求著得到廉租房政策的照顧，但從近年來的實施情況來看，作為廉租房政策的實際管理者——地方政府缺位現(xiàn)象嚴重，使得廉租房政策更像一個“官樣文章”，名存實亡。
4月初，建設(shè)部的一份通報顯示，至今仍然有70個城市尚未建立廉租房制度。而在一些已經(jīng)建立廉租房制度的大城市中，廉租房數(shù)量也非常之少，難以實現(xiàn)保障低收入人群住房需求的目標。建設(shè)部提供的資料顯示，7年來，各地用于實施這一制度的資金不過47億元，使近33萬戶家庭明顯改善了住房條件，而這只不過是全國需要廉租房的龐大群體中一小部分。即便在北京這樣的大城市，目前也不過總共建了14000套廉租房，相對京城的數(shù)千萬人口，這個數(shù)字顯得很是渺小。
“我們就拿上海來說，上海在廉租房上算是走在全國的前面了，但廉租房建在哪里呢？說白了，現(xiàn)在執(zhí)行的廉租房政策不過是擺了個花瓶，裝裝樣子而已。”提起廉租房，尹伯成氣憤不已。
尹伯成認為，導(dǎo)致廉租房政策難以落實的重要原因，就是地方政府過度追求經(jīng)濟利益，忽視社會效益。尹伯成建議，中央在這個問題上不能和地方政府討價還價，而是應(yīng)當(dāng)建立一系列硬性考核指標，并明確獎懲，通過硬性考核的方式來強行落實廉租房政策。
一位業(yè)內(nèi)人士則指出，廉租房政策和目前正在推行的其他宏觀調(diào)控政策一樣，都必然牽涉到地方政府和中央政府利益博弈的問題。
財政部會同建設(shè)部、國土資源部日前發(fā)出通知，土地出讓金凈收益中的部分資金(5%左右)，被納入廉租房建設(shè)資金之中。而據(jù)媒體報道，這個資金比例最初的設(shè)想是25%，此后降到20%，直至目前這個水平，而比例的逐步降低正說明其中博弈的艱難。
業(yè)內(nèi)人士認為，中央政策最終還是要靠地方政府來執(zhí)行，要解決廉租房管理者缺位的問題，就必須首先解決好中央和地方在這個問題上的利益分配問題，只有這樣，才能保證廉租房在地方政府的手中變成群眾擁護的“民心工程”。
“廉租房政策的實施落實是一項艱巨的工作，需要非常嚴肅的人來從事這件事情。”復(fù)旦大學(xué)世界經(jīng)濟研究所華民教授的話意味深長。
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