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　　2010年4月，中國房地產行業迎來前所未有的政策調控，著力點是打擊投機，清理不合理需求。沒有人懷疑此波政策的威力，但政策成效多大，仍有待觀察

　　本刊記者/龐清輝

　　在一輪又一輪的房地產市場調控之后，政府的底牌似乎早已被猜透。自2009年下半年以來，已經出臺了包括“國11條”在內的緊縮調控信號，市場置若罔聞。2010年4月中旬，日日有新政，各部門密切配合，業內稱，這是一場“有預謀的精準打擊”。

　　是周期性的調整，還是行業的拐點？是揚湯止沸，還是釜底抽薪？這次樓市調控政策能否成功擠破泡沫，達到如期效果軟著陸，各界態度不一、表情不一。

　　新政頻出

　　房貸新政出臺之前，首先激起漣漪的是國家電力部門智能測定的“6540萬套空置房”。

　　據國家電網統計，全國660座城市、大約6540萬套房屋6個月的用電數字為零。這意味著這些房屋6個月以上無人居住，是空置的。如果以戶均2.5人計算，可供1.635億人居住，2008年比2007年城鎮人口增加1288萬人，按此城鎮化速度，填滿這批空置房屋，要12年。人們用這個數字來描述當前房地產投機之盛。

　　4月14日，國家統計局公布了2010年一季度房地產市場運行情況。數據顯示，3月份，全國70個大中城市房屋銷售價格同比上漲11.7%，其中新建住宅銷售價格同比上漲14.2%，新建商品住宅價格同比上漲15.9%。1～3月，全國完成房地產開發投資6594億元，同比增長35.1%。隨后，國家統計局又公布一季度GDP增長為11.9%。

　　幾組數據一出爐，各界均把焦點定位在了“中國經濟和房地產的增長是否‘過熱’”上面。

　　就在這一天，“新國四條”亮相。4月14日，國務院常務會議推出差別化信貸新政，規定對購買首套自住房且套型建筑面積在90平方米以上的家庭，貸款首付款比例不得低于30%；對貸款購買第二套住房的家庭，貸款首付款比例不得低于50%，貸款利率不得低于基準利率的1.1倍；對貸款購買第三套及以上住房的，大幅度提高首付款比例和利率水平。

　　隨后，4月15日，國土資源部公布《2010年住房用地供應計劃》(以下稱《用地計劃》)，不僅保障性住房、棚戶區改造、中小戶型普通商品房的供地比例達到77%，遠超中央70%的既定目標，而且供地總量也大幅增加到18萬公頃，比2009年土地供應高出2倍不止。

　　4月16日，銀監會表態跟進。銀監會下發通知要求各商業銀行嚴格執行新的房貸規定。張馳之間，放松“地根”，收緊“銀根”。

　　4月17日，政策再升級。國務院對樓市再亮調控盾牌，出臺了《關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》，新增加內容有：商品住房價格過高、價格上漲過快、供應緊張的地區，商業銀行可根據風險狀況，暫停發放購買第三套及以上住房貸款；對不能提供1年以上當地納稅證明或社會保險繳納證明的非本地居民暫停發放購買住房貸款。這個被業界稱為“新國十條”的樓市新政，有5大項共10條。從政府監管、金融政策、交易稅費、土地交易、房源供應等多方面作了嚴格規定，被稱為“有史以來力度最大的一次樓市調控”。

　　4月18日，媒體報道，重慶高檔房特別消費稅獲中央批準。國家稅務部門稱，正在抓緊制定《住房消費稅暫行條例》。

　　4月19日晚，一貫傾向強調“市場力量”的住房和城鄉建設部連夜發出《關于進一步加強房地產市場監管完善商品住房預售制度有關問題的通知》。通知要求，未取得預售證的商品房，不得進行任何形式的預銷售，取得預售證的項目，要在10日內—次性公開全部準售房源及每套房屋價格，明碼標價對外銷售。

　　實際上，又何止住建部，在這一輪調控中，國務院主管相關部委表現出來的積極程度前所未有。

　　4月20日，央行發布最新數據。數據顯示，一季度房地產貸款繼續增長，其中，個人購房貸款新增5227億元，季末余額同比增長53.4%，比上年末上升10.3個百分點。除了個人房貸，央行數據還顯示，一季度房地產開發貸款新增3207億元，季末余額同比增長31.1%。這是央行罕見的就單個季度發布金融機構貸款投向報告。數據充分說明，一季度房價高漲背后，信貸資金推動因素明顯。這也給正在進行的房地產調控指明了重點方向。

　　在同一天的4月20日，銀監會也召開2010年第二次經濟金融形勢分析通報(電視電話)會議，銀監會主席劉明康在會上著重強調，加強土地儲備貸款管理，嚴控房地產開發貸款風險，實行動態、差別化管理的個人住房貸款政策，嚴格限制各種名目的炒房和投機性購房。

　　還是在這一天，國家審計署發布2010年第六號審計公告，披露11個省區各級政府土地專項資金管理不規范，并仍然存在違規征地、以租代征土地、違規協議出讓工業和經營性用地等違規問題，矛頭直指地方政府。