香港的公屋計劃曾經重創香港樓市，而一項中國內地版的“公屋計劃”也正試圖從根本上抑制內地樓市的“高燒”。

　　8月17日，記者從權威人士處了解到，建設部眼下正以實際行動“迎接”建國以來規格最高的“全國住宅工作會議”，即籌建住房保障司。以此為信號，一場包括建設部、央行、國土資源部、財政部、民政部、國稅總局等參與的住房保障“會戰”即將展開。

　　建設部住房保障司胎動

　　“以后會有一個專門機構來管理全國保障性住房工作。”消息人士告訴記者，建設部正在籌建住房保障司——建設部已經向中編辦提交了相關人員編制的申請，目前看把握較大。

　　按照現行的管理架構，全國保障性住房的管理工作，一直由建設部住宅產業司(即房地產司)主管，設一名分管副司長，具體工作由住房保障處完成，編制工作人員不超過7人。顯然，這樣的人員配備已經無法滿足保障性住房領域的管理工作需要。因為自2006年開始，國務院開始要求各地方逐一上報住宅發展規劃，僅處理這其中涉及保障性住房的備案材料，就已捉襟見肘，至于其他工作，更是受制于人力。

　　記者了解到，住房保障司設立之后，將擔負管理地方經濟適用房建設、規劃、備案以及檢查落實情況等職能，同時，屬性一直存在爭議的“兩限房”也可能被歸置住房保障司進行管理，此前，建設部剛剛明確“兩限房”屬于住房保障體系。

　　“除了落實既有的經濟適用房、廉租房之外，兩限房恐怕要是這個司的另一個工作重點。”上述消息人士表示。他透露，在兩限房被定性為保障性住房之后，將在全國范圍內推廣，且很可能帶有部分強制性要求，即要求人口規模達到一定標準的城市，必須開建限價商品房，用以加大保障性住房的總量以及在市場中所占的比例。

　　目前，真正成規模推廣兩限房的大型城市僅有北京、廣州兩地。截止到2007年2月，廣州的總量已經達到11000套。合富輝煌首席分析師黎文江提供了一組數字：按規劃，限價商品房用在五年內要占總量43%，經濟適用房占17%，剩下的40%則由開發商自由定價。也就是說，限制房價的中小戶型、再加上經濟適用房，由政府直接控制的房源將達到供應總量的60%，倘若如是模式被強制推廣至全國，保障性住房的增量可想而知。

　　一位接近政府的專家向記者表示，目前正在編制的《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》的執行方案中，政府傾向于以此解決中等收入者的住房問題。

　　“對于兩限房的開發量，初期可能不做具體要求，但要求加大供給力度，不能是面子工程。”消息人士透露。他同時表示，加大限價房供應力度，是權衡政府、公眾與市場三方利益的最佳方案，“兩限房用地是有償出讓的，同時政府又可以限價，這樣，在地方財政壓力不大的情況下，又能解決城鎮居民的住房問題，一舉兩得。”他表示。

　　會戰“公屋”

　　在目前政府的規劃中，兩限商品房將和經濟適用房、廉租房一起逐步構建起一個供應總量較大的住房保障體系，而完善這一體系，顯然僅依靠建設部，將是獨木難支。記者目前掌握的情況表明，央行、財政部等部門隨后將在國務院的安排下，逐步介入內地“公屋”的龐大計劃當中。

　　今年3月，建設部副部長仇寶興在接受本報記者采訪時稱，雖然中央明確了從土地出讓凈收益中提取固定比例資金，建設廉租房，但大量中西部地區由于房地產市場發展相對滯后，希望中央財政給予轉移支付。“目前，這個問題已經基本落實。”消息人士透露。

　　在廉租房建設資金保障方面，除了對中西部落后城市“特事特辦”之外，還將有“普適性”原則。目前，按照國務院要求，建設部已經會同央行制定“廉租房建設金融支持辦法”，在10月份此辦法敲定后，地方財政和銀行貸款將按照適當比例，共同負擔廉租房建設所需資金，而國稅總局也在抓緊制定對保障性住房開發、建設、銷售、租賃環節的稅收減免政策。

　　“這樣就可以用本來比較緊張的財政投入，撬動更多的廉租房建設，實現應保盡保。”建設部一位內部人士表示。此前，完全依靠地方財政收入的廉租房，一直受制于財政資金的緊張，而無法大規模開建。

　　與此同時，民政部也會同建設部正在緊張編制《城市低收入家庭資格認定辦法》。消息人士透露：“主要是結合當地人均收入、低保線等，劃定合理的經濟適用房、廉租房以及限價商品房的購買人群標準，以此解決目前存在的違規購買以及界定標準不合理問題，同時民政部系統也將起到監督保障性住房銷售、租賃等方面的責任。”

　　改變市場預期

　　記者了解到，上述一系列的“會戰”措施，將在即將召開的“全國住宅工作會議”上定案，全部完成則在10月前后，屆時，住房保障立法工作也將進入實際階段。

　　建設部政策研究中心一位專家表示，一方面，此舉對于解決城鎮居民基本住房問題將起到實質性的作用；另一方面，保障性住房工作的加大力度，有利于改變市場預期，“不僅是購房者的市場預期，也包括房地產投機資本的預期。”他強調。

　　實際上，以保障性住房分流住房剛性需求，控制房價，海外都有不少成功的經驗。在上世紀80年代，香港房地產價格出現了第一輪快速上漲，當時香港政府所采用的若干控制房價的措施中，加速由政府投資的“公屋”建設便是其中之一。資料顯示，1995年，香港“公屋”數量達到21000套，事后證明，這些公屋一方面確保了中低收入者的居住權，又起到了分流市場需求的作用。而在十多年后，英國新任首相布朗在應對英國史無前例的高房價時所做出的動作，亦是直接宣布未來英國政府將提供超過300萬套“保障性住房”。

　　其實，內地政府一直在醞釀相關政策。早在1998年國務院下發的綱領性文件中， “建立和完善以經濟適用住房為主的多層次城鎮住房供應體系”被確定為基本方向，但在執行過程中，商品住房成為主體，而保障性住房長期缺失，從而造成大量中低收入者在商品房市場中解決基本居住問題，最終形成剛性需求，導致房價居高不下。

　　在上述專家邏輯中，目前房地產投機資本之所以活躍，其信心正是來源于市場的剛性需求，而通過加大保障性住房投入，增加供給的方式，恰恰可以分流市場中的這部分需求，從而間接對房地產市場，尤其是房價產生影響，同時也可以從根本上減緩外資對于中國內地房價控漲的壓力。

　　在1998年房改文件被“歪曲”執行了將近十年之后，針對房地產行業的“糾偏”或許才剛剛開始。(李樂)