經濟適用房對解決居民住房問題起了什么作用？它有哪些弊端，該如何改革？記者就此采訪了兩位業內知名專家。

　　葉劍平：中國人民大學土地管理系主任、教授

　　劉洪玉：清華大學房地產研究所所長、教授

　　應該承認經濟適用房的積極作用

　　記者：經濟適用房制度實行多年了，對于解決中低收入居民住房起到了什么樣的作用？

　　葉劍平：隨著房價的上升，中低收入家庭的住房問題成為了各級政府關注的問題。應該說自經濟適用住房推出以來，為中低收入家庭置業起到了一定的積極作用，使部分中低收入家庭能夠擁有自己的房產。當然，在執行過程中也出現許多諸如富人買經濟適用房等“搭便車”的現象，我認為這是執行層面的問題，而不是經濟適用房制度本身的問題。

　　劉洪玉：一個完整的、相互銜接的住房供應體系包括廉租房、經濟適用房和商品房這三種類型。經濟適用房制度的積極作用，就在于構成了這個住房供應體系中的重要一環，為政府調控住房市場提供了一個重要的“抓手”。經濟適用房政策為中國構建新的住房供應體系進行了有益的探索，也確實解決了部分中低收入家庭的住房問題，還曾發揮了帶動經濟增長的“發動機”的作用。如果沒有經濟適用房這個中間層次，把城市居民完全推向商品住宅市場，或者讓其進入廉租房體系，肯定是不現實的。

　　經濟適用房需要從制度上動“手術”

　　記者：應該如何看待經濟適用房市場上出現的諸如倒賣房號、富人買經濟適用房等問題？

　　葉劍平：對于高價倒賣房號、富人買經濟適用房等違法違規行為，一經發現，應取消購房資格，并要實行懲罰。這就要求建立一套從輪候、申請、審批到事后跟蹤等完善的管理監控機制，使經濟適用房真正為該享受的人所有。只有制度完善了，經濟適用住房才能起到它應有的作用。此外，在產權上，“經濟適用房”應該在一定的期限內不允許出租、出售。也就是說“經濟適用房”是幫助你解決住房的，而不是給你營利的。

　　劉洪玉：“高價買賣房號”雖然是個別現象，但凸顯我們的相關法規還有待完善。當前經濟適用房存在的問題主要表現在：政府尤其是一些地方政府對于是否建設或繼續建設經濟適用房猶豫彷徨，對于是否能執行好經濟適用房政策缺乏信心；政策界限設置科學程度低、尤其是缺乏透明度；管理機構設置不完善、管理人員嚴重缺乏、管理手段比較落后；政府把過多的開發建設和分配管理責任，委托給了營利性房地產開發企業。今后應該強化決策的透明度和管理機構建設，加強管理與監督，理順在開發建設過程中政府、非營利機構和營利機構的關系等基本問題。

　　記者：根據政府規定，經濟適用房是具有社會保障性質的住房，那么如何才能更好地發揮政府在這一市場上的作用？

　　葉劍平：建造“經濟適用房”是政府行為，開發商只是完成建設并按要求供應，因此，在市場供應方面政府負有不可或缺的責任。政府要審定輪候家庭，對其真實性予以甄別，同時啟用信譽檔案，對于一切弄虛作假的個人和單位予以相應懲罰。我們應該是個信譽社會，政府為社會信譽的建立負有不可推卸的責任，只有政府負好責，“經濟適用房”才能進入良性循環。

　　劉洪玉：首先要明確一個問題，滿足居民家庭的基本住房需要，是政府的重要責任。就政府如何完善經濟適用房政策，我看首先就是要負責任地摸清家底，清楚把握當前居民住房狀況，結合政府公共資源投入能力的現狀和未來發展，確定經濟適用房的購買對象和范圍；其次是制定公開透明的近期和中長期經濟適用房建設計劃，作為政府的公開承諾公諸于眾；再次是有公開透明的運行規則，便于社會公眾參與和監督；最后就是加大對經濟適用房制度的宣傳，讓每個人都能清楚地知道自己是不是經濟適用房的資助對象，如何獲取經濟適用房。

　　　　建立多層次的住房供應體系

　　記者：香港在解決居民住房方面是比較成功的，您認為我們能否有所借鑒？我們應該建立什么樣的住房供應體系，來保障居民的住房需求呢？

　　葉劍平：我們的住房供應制度就是借鑒了香港、新加坡的經驗。但我國地域遼闊，各地經濟發展不平衡，房地產價格也不一樣，不可一刀切。香港約40%的住房是由政府提供支持的居屋／公屋，這是由香港政府的財力所決定，且戶型不大，平均約為40—50平方米一套。因此，我們應該因地制宜，各個城市制定自己的住房目標。

　　我們要建立市場供應為主，政府支持為輔的住宅供應體系，同時因地制宜地制定住房供應政策，充分發揮存量住房的作用(如原房改房回購出租置換等)和土地供應對普通商品房的調控、配置作用(將一定戶型和價位的房子在出讓合同中約定)，使百姓真正做到安居樂業，社會和諧。

　　劉洪玉：香港的住房制度確實值得借鑒。香港的“公屋”(廉租房)主要由香港房屋委員會提供，但香港房屋協會供應的“香港房屋協會住宅”也具有公屋性質。

　　香港的“居屋”(經濟適用房)，由香港房屋委員會委托開發商建設并回購后統一出售，政府也將部分土地以較低的價格出讓給其它非營利性機構，這些機構把房屋建成后以低于市場的價格出售，形成了“私人機構參建居屋計劃”、“可租可買計劃”、“重建置業計劃”等類型的“準居屋”住房。

　　供給渠道的多元化，擴大了香港公共住房的供給，對政府的公共住房計劃起到了重要的補充作用。

　　(來源：人民日報 作者：崔鵬)