中央連出重拳劃定“高壓線” 制度反腐漸入深水區(3)

　　追問：肅貪機制緣何失效？

　　中國的反腐制度不可謂不嚴密，黨內黨外的立體式監督如果能夠到位，可以說是天網恢恢，疏而不漏。但是，就在這樣嚴密的反腐制度的監控下，仍然無法遏制腐敗官員的前赴后繼，地方政府所推出的“反腐創意”，也難起根本效果。

　　對此，有學者指出，改革開放以來頒布的法律制度，之所以對懲治腐敗的效果不佳，主要原因有三：

　　一是制度設計科學性待加強。我國目前的制度設計，雖然也注重權力的制約，但沒有形成權力制衡的有效機制。造成這種現象，首先是因為部門立法現象的大量存在。部門立法，往往只注重本部門權力的設計，忽視本部門責任的設計，寧可設計得粗一點，不愿設計得細一些，好擴充部門的行政自由裁量權，好給部門多留一點“活動空間”。部門立法不可避免地本能地回避權力制衡機制的設計。這些由于制度設計本身而帶來的問題，使制度本身充滿可鉆的“空子”，給制度執行者的腐敗提供絕好的機會。而制度設計中的分權設計，制造出使一個人腐敗變成幾個人腐敗的可能。其次是法律條文內容紊亂、形式分散，或見之于刑事法律，或見之于行政經濟法規，或見之于部門規章制度，在反腐敗斗爭中難以操作，隨意性強，在一定程度上影響了反腐倡廉工作的進展。正因如此，造成目前反腐敗工作面臨制度信譽差、制度失效的局面。

　　二是制度執行沒有剛性。立法難，執法更難。制度的生命在于執行，再好的制度不執行，就會形同虛設，執行不到位，就會如同一紙空文。就執法需要而言，現在懲治腐敗犯罪方面的法律明顯滯后。現有刑法既沒有對國家機關工作人員在廉潔自律方面的法律責任和義務作出特殊規定，對腐敗犯罪的懲處又明顯低于一般的盜竊犯罪，沒有貫徹罪刑相適的原則，難以起到應有的懲戒和威懾作用。對腐敗懲治不力，有認識上的原因，也有懲治不力的原因。同以上兩種原因相比，有法不依、執法不嚴、違法不究的問題更嚴重。這也是我國目前查處出來的腐敗案件在整個腐敗案件中所占比例較少，進而導致腐敗高發、多發態勢的一個重要原因。

　　三是反腐敗工作沒有一部統一的綱領性法律。目前，我國防治腐敗的法律法規種類繁多，各種法律、規章制度多達1200余件。但是，這些法律、規章、制度沒有統一的規范要求，很多規章、制度缺乏科學論證，制度與制度之間互相抵觸、互相矛盾、缺乏系統性;各反腐機構之間職能重疊，對一些具體法律條款解釋不一，嚴重影響和削弱了法律的嚴肅性和權威性。要改變這一狀況，建議出臺一部具有綱領性的反腐敗法，來協調各反腐敗機構的關系，指導反腐敗立法，解決反腐敗機構職能交叉重疊、反腐敗法律互不統屬、同一案件參照法律自由度較大等問題。

　　綜上所述，要提高反腐倡廉制度的執行力，必須提高制度的質量和執行的剛性。