河套的地理位置決定了它在邊境禁區發展中的突出地位——

　　河套應建成“特區中的特區”

　　記者在香港邊境禁區采訪期間，曾詢問當地村民“是否希望開發河套”時，大部分人都表示，開發河套最擔心的就是破壞環境，帶來污染。

　　既然開發河套有那么多擔憂，為什么還要開發？

　　對于深港兩地而言，一塊面積不足1平方公里的河套，其實并不會對兩地的經濟總量產生明顯的拉動作用。為什么它會如此受關注？它開發的價值究竟在哪里？

　　香港規劃署助理署長黃偉民向記者做了簡要的回答，“河套在邊境禁區里有很大發展機遇，雖然占整個邊境禁區的面積不大，但發展潛質在整個邊境禁區中最為突出，對香港及深圳兩地均有長遠利益，而且能加強港深兩地在泛珠三角區域合作的策略性地位。比如說位置，離落馬洲只有100米左右，同口岸的連接相當理想，可作為試點共同開發，值得正面深入研究。”

　　黃偉民告訴記者，目前，兩地邊境通關口岸越來越多，從西到東已有西部通道、落馬洲及支線、羅湖、文錦渡、沙頭角等5個口岸，接駁很全面，雙方現在都積極開通新口岸，如蓮塘／香園圍新口岸已在規劃中。建設河套，要從港深兩地邊界接壤沿線進行考慮和規劃，充分發揮一河兩岸獨特的地緣優勢，將周邊地區都納入未來發展的視野和藍圖中，雖然邊界未必能大片都市化，但如果河套能辦成“特區中的特區”，景象就會有很大的不同。

　　什么是“特區中的特區”？

　　智經研究中心高級研究員朱文輝博士告訴記者，去年8月，該中心曾就構建深港都會問題做過專題研究報告，其中有一部分內容談及河套開發。

　　他說，之所以稱“特區中的特區”，就是因為，河套處于深港之間，土地位于香港一方，管轄權屬于深圳，特殊的地理位置決定了這里是連接深港兩地的重要空間，特殊的管轄形式決定了它是集中體現“一國兩制”雙向優勢的功能高地，這里比特區更“特”。河套開發利用的最大價值也就在于此。

　　據此，對于河套的開發，總體思路是：充分發揮河套地區的特殊地理優勢和功能，建成“特區中的特區”，令河套地區成為“港深都會”的示范區。在河套地區率先進行兩地人員自由流動的探索，開發的重點主要是和人流有關而不是和貨物流有關，深圳(和內地)人員自由進出或“簡單進出”該地，以方便商務活動，同時對該地適用香港的法律和制度進行管理。考慮到河套地區所有權(深圳所有)和管理權(香港所有)分離的實際，在香港成立“河套發展管理局”，在董事會中深圳和香港的股份各為50%。“管理局”在一定程度上具有行政管理職能，統籌負責河套地區的發展和日常的管理。河套地區按照“高附加值、低污染、高土地利用率”的原則進行開發，充分體現產業的多功能。但暫不確定具體產業，而是在上述原則下由市場決定進駐的產業類型。

　　這一思路的重要意義，是通過河套地區作為“特區中的特區”和“港深都會示范區”的功能，使得深圳以及內地人員方便地進出該區域。河套地區在實現港深人員相對自由流動方面具有得天獨厚的優勢。從深圳一側步行進入河套地區大約只需要15分鐘(而從香港中環到河套地區則需要50分鐘)。

　　僅僅是通道，而不是口岸，內地人員進入河套地區只需要身份證件即可。而香港和外籍人士從河套地區進入深圳則需要走口岸通道。深圳和內地的車輛可以自由進入河套地區，接送重要的客人，進行商務活動，購買高品質的商務服務，根據河套地區的容量和空間制定收費車輛收費標準，建立公開透明的車輛進入定價機制。