國際先驅導報：強硬外交令日本陷入“島嶼困局”

　　日本新生代鷹派政治家制定了雄心勃勃的海洋戰略，然而解決島嶼爭端問題走霸道之途似乎行不通

　　《國際先驅導報》特約撰稿任景國發自北京 一場“島嶼視察”對抗正在日俄之間上演。

　　“(北方四島)就是在這兒啊。”12月4日，日本外相前原誠司一手捧著地圖，一手握著望遠鏡，在空中遠眺北方四島。

　　對此，俄外交部官員薩佐諾夫在新聞發布會上回應：“日本政治家可以在其本國領土從遠處欣賞我國令人驚嘆的山水之美。”

　　一周后的12月13日，俄羅斯第一副總理舒瓦洛夫登上了國后、擇捉島。這是繼11月1日俄總統梅德韋杰夫親自登上了與日本有爭議的南千島群島(日稱“北方四島”)視察后，俄官方的又一動作。日本首相菅直人對此表示“非常遺憾”，并稱近期也會親訪。而俄方也傳來普京不久亦要登島的消息。

　　不僅與俄國，今年9月以來，圍繞釣魚島撞船事件，日本也與中國展開了一輪激烈碰撞，令兩國外交關系陡然惡化。

　　環顧日本這個島國，與其隔海為鄰的國家屈指可數，但其竟然與每個鄰居都有島嶼爭端，而且在今年此問題尤為突出，這其中正是日本主政鷹派強硬外交使然。

　　四處點火，島爭激化

　　日本與周邊國家島嶼爭端由來已久。與俄羅斯之間，就橫梗著北方四島的巨大屏障。

　　北海道東北方向大海上，有四個島嶼：擇捉島(3200平方公里)、國后島(1500平方公里)、齒舞島(250平方公里)、色丹島(100平方公里)。日本將其統稱為“北方四島”，俄羅斯方面則稱呼為“南千島群島”。兩國圍繞該群島的爭斗有400年歷史。1945年蘇聯根據與英美簽署的《雅爾塔協定》獲得南庫頁島和千島群島的全部主權。自那以后，北方四島歸入蘇聯囊中。1956年舊蘇聯時代及2004年普京總統時代都曾考慮同意先歸還齒舞及色丹兩島，但均被日本拒絕，日本始終強勢堅持“四島一起歸還論”。民主黨上臺執政，外相前原誠司無數次強硬指斥俄羅斯“非法”占領北方四島，此舉激怒俄方，遂使梅德韋杰夫成為俄國登上該爭議島嶼的第一位領導人。

　　視線西移。日本與同為美國盟國的韓國之間，存在著竹島摩擦。韓國稱為“獨島”的這片總面積18.6平方公里的島嶼，現為韓國實際控制。日本1905年吞并朝鮮半島，同年將該島正式納入版圖。1952年韓國宣布對該島行使主權，并于1953年登島驅逐島上日本駐軍。自那以來，韓國逐年加強該島基礎設施建設，屯兵護守，直至今日。

　　幾十年里，日韓之間為該島歸屬糾紛不斷。今年3月30日，日本政府文部科學省還強勢審定通過了將于明年啟用的小學教科書，9月防衛省又發表了2010防衛白皮書，兩者都將該島記述為日本領土，這引起韓國朝野抗議浪潮。

　　再往南看。日本與中國的釣魚島及其附屬島嶼之爭也跨過了一個世紀。釣魚島及附屬島嶼自古以來就是中國的固有領土，1894年中國在甲午戰爭中失敗，翌年被迫同日本簽下《馬關條約》，臺灣、澎湖列島、包括釣魚諸島均在那時被日本霸占。日本投降后，宣布廢棄一切不平等條約，但由于冷戰，該島長期被美軍占據使用。1970年美國宣布將行政管轄權移交給日本，但對主權歸屬交由當事方協商解決。

　　1972年中日恢復邦交及1978年中日簽署友好條約時，周恩來、鄧小平都先后提出“暫時擱置爭議”，那時執政的日本自民黨政治家們也都予以首肯。然而，今年撞船事件發生后，外相前原卻矢口否認：“鄧氏說他的，可日本從未默認過此事。尖閣群島(日方對釣魚島的稱謂)是日本固有領土。”一系列強硬外交，令中日關系陰云密布。

　　支配不成，“法理占有”

　　2010年發生的日中島嶼爭端彰顯日本外交在民主黨執政后趨向強硬。前原等人的所作所為凸顯鷹派色彩，反映出日本新生代政治領袖們對島嶼爭端外交路線及應對策略作出了調整。他們是按套路打組合拳，核心詞是：實質管轄、法源依據、法理占有。

　　日本把實質管轄稱作“實效支配”。面對北方四島的“被支配”，日本雖敗績連連，卻從不言輸。日俄兩國于1956年恢復了邦交，但1957年岸信介上臺后，日俄間北方四島之爭陡起，至今日本以歸還北方四島為先決條件始終拒絕與俄簽訂和平友好條約，日本還為此制定了“政經不可分”的與俄外交原則。1981年日本決定將每年的2月7日定為“北方領土日”，每到此日，日本全國都會發起大規模集會、游行、各類研討會等。1983年日本國會通過了《促進北方領土問題解決特別措施法》并于2009年再度修改該法，明文記述北方四島為固有領土，明確賦予日本擁有北方四島主權的法源依據。每屆日本政府都會任命北方四島大臣和地方官員，盡管他們從未在四島上過班。

　　與韓國的竹島(韓稱獨島)爭端，日本同樣因為做不到“實效支配”，始終沒占上風。但日本人不想在“法源依據”和“法理占有”上再輸給韓國。與韓相爭，日本從1954年以來年年都向韓國政府遞交外交抗議書，明記竹島為日本固有領土，要求韓國撤出該島；島根縣議會通過決議，將每年的2月22日定為“竹島日”，政府年度防衛白皮書都會記入竹島是固有領土文辭……

　　與俄韓島嶼之爭不同，日本與中國圍繞釣魚島及附屬島嶼爭端上，“實際控制”的一方是日本。中國在對日關系正常化后，一直表示愿意“擱置爭議”，但日本并未在“實效支配”上放松腳步，對右翼在島上立界碑、建標志性燈塔等行為也未加約束。目前釣魚島及附屬島嶼都是無人島。國際法對無人島歸屬爭端有諸多規定，其中法源依據尤為重要。今年9月發生的撞船事件，日本鷹派政治家圖謀的就是按“國內法”嚴肅處置，一旦日本司法當局讞定成功，該案例即可成為日本行使主權管轄明證，定讞文書本身今后亦可成為“法源依據”。

　　需要警惕的是，日本政府宣布在明年3月將25個“離島國有化”，日美還于近日大規模軍演，其重要演練科目“島嶼奪還演習”明目張膽劍指釣魚島。沖繩石垣市議會還試圖通過地方法制定所謂的“尖閣諸島日”。由此可見，日方欲在強化“實效支配”的同時，向國際社會廣泛宣示主權，企圖達到“法理占有”的目的。