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上海正在便民利民和維護(hù)市容的兩難中走出一條新路。從5月1日起，上海將在部分路段對(duì)路邊攤試行“解禁”；明年1月1日起，將進(jìn)一步擴(kuò)大“解禁”試點(diǎn)范圍。在美國(guó)、韓國(guó)、法國(guó)這些發(fā)達(dá)國(guó)家，同樣存在路邊攤，但卻治理得井然有序，他們的經(jīng)驗(yàn)或許值得上海乃至中國(guó)很多城市借鑒
美國(guó)：科學(xué)規(guī)劃設(shè)攤地點(diǎn)
華盛頓路邊攤的數(shù)量和地點(diǎn)都是經(jīng)過(guò)科學(xué)規(guī)劃的，既不能影響當(dāng)?shù)亟煌ê椭車癖姷纳睿惨疹櫟接凶銐虻耐鶃?lái)客流量
在美國(guó)首都華盛頓，五花八門的小攤販已經(jīng)成為街頭一景。白宮旁，要道邊，都可見(jiàn)排成一排的廂式車，支開(kāi)一邊車廂，挑起遮陽(yáng)板，就成一個(gè)小賣鋪，有賣箱包、文化衫的，也有賣咖啡和面包的。
作為華盛頓街景的點(diǎn)綴，小攤販已成為游客的一種記憶。如何管理小商販，對(duì)市政府來(lái)說(shuō)，則是一門很深的學(xué)問(wèn)。
合法攤販管理松緊有度
每年，市政當(dāng)局都會(huì)通過(guò)網(wǎng)站或其他公告形式，發(fā)出可供申請(qǐng)的小攤販數(shù)量和地點(diǎn)。數(shù)量和地點(diǎn)都是經(jīng)過(guò)科學(xué)規(guī)劃的，既不能影響當(dāng)?shù)亟煌ê椭車癖姷纳睿惨疹櫟接凶銐虻耐鶃?lái)客流量。因此，許多攤販都設(shè)在大道邊或重要景點(diǎn)旁，作為華盛頓核心地所在的白宮，更是攤販云集之地。
在這里擺攤的安先生是一個(gè)來(lái)自越南的移民，他的熱飲攤就是通過(guò)申請(qǐng)來(lái)的。談起在華盛頓街頭擺攤的生活，安先生也很知足：“確實(shí)有點(diǎn)苦，很早就要出來(lái)，但這里也很好呵，你看，游人這么多。”
對(duì)于他們這些風(fēng)里來(lái)、雨里去的小攤販，市政當(dāng)局也都有一定的優(yōu)惠，每季度的執(zhí)照費(fèi)不高，也就三四百美元。如果年銷售額達(dá)不到最低標(biāo)準(zhǔn)，還會(huì)減免部分稅收。但有些條件則是沒(méi)有回旋余地的。比如商販必須按章納稅，快餐經(jīng)營(yíng)者則必須確保衛(wèi)生。“每天都會(huì)有衛(wèi)生官員到我這兒，抽查食品的衛(wèi)生狀況，如果不合格，那我就不能繼續(xù)保留這個(gè)攤位了。”安先生說(shuō)。
政府靈活應(yīng)對(duì)非法攤販
如果說(shuō)安先生是“合法經(jīng)營(yíng)”，那距他不遠(yuǎn)處，也有個(gè)別“非法經(jīng)營(yíng)”的擺地?cái)傉摺Ｋ麄兺谛腥溯^多的地方，隨地?cái)[上自己的經(jīng)營(yíng)貨品，很多是箱包之類的小工藝品。這種現(xiàn)象并不是華盛頓獨(dú)有，在美國(guó)第一大城市紐約，非法攤販更為普遍。在一些大道交叉口，總會(huì)看到隨地?cái)[攤者。
“這些人大致有兩種情況，一是他們偶爾才擺攤，因此不可能去申請(qǐng)合法攤位；二是他們販賣的是非法的東西，比如假冒產(chǎn)品，當(dāng)然也不可能申請(qǐng)到攤位。”一位不愿透露姓名的美國(guó)官員對(duì)《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》說(shuō)。
但一些非法攤販也抱怨，合法攤位畢竟有限，正是由于申請(qǐng)無(wú)望，他們才只能到街頭擺攤。
用美國(guó)媒體的話說(shuō)，造成非法攤販現(xiàn)象的，最根本的還是就業(yè)崗位的缺乏。為避免非法攤販造成對(duì)社會(huì)秩序的沖擊，政府也在努力增加就業(yè)機(jī)會(huì)。比如，在一些商業(yè)區(qū)，政府會(huì)在周末規(guī)劃成跳蚤市場(chǎng)，延請(qǐng)小攤販來(lái)擺攤經(jīng)營(yíng)；一些大型商場(chǎng)，按規(guī)定也必須提供一定比例的攤販點(diǎn)，并讓外界公開(kāi)申請(qǐng)。
“合法”“非法”一視同仁
即使是非法商販，也有一條“紅線”是不能逾越的。那就是不能妨礙交通，不能影響別人。比如，攤販不能阻礙車流和行人，也不能設(shè)在住宅區(qū)，不然民眾會(huì)投訴，警察也肯定會(huì)來(lái)予以取締。但一般情況下，很少能在美國(guó)看到執(zhí)法人員追逐非法攤販的場(chǎng)面。
由于地處要沖，安先生周邊經(jīng)常有巡邏的各類執(zhí)法人員。安先生說(shuō)，他們一般都不會(huì)來(lái)騷擾小攤販，對(duì)合法的或非法的攤販都很客氣，“更何況我們是合法經(jīng)營(yíng)，他們從不敢來(lái)要一杯免費(fèi)咖啡，要是我們舉報(bào)，他們就會(huì)立刻丟掉飯碗。”(劉洪)
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