國務(wù)院出臺29條意見力推法治政府建設(shè)(全文)(3)

　　七、強化行政監(jiān)督和問責

　　20.自覺接受監(jiān)督。各級人民政府和政府部門要自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和人民法院依法實施的監(jiān)督。對事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局、人民群眾切身利益和社會普遍關(guān)心的熱點問題，縣級以上人民政府要主動向同級人大常委會專題報告。拓寬群眾監(jiān)督渠道，依法保障人民群眾監(jiān)督政府的權(quán)利。完善群眾舉報投訴制度。高度重視輿論監(jiān)督，支持新聞媒體對違法或者不當?shù)男姓�行為進行曝光。對群眾舉報投訴、新聞媒體反映的問題，有關(guān)行政機關(guān)要認真調(diào)查核實，及時依法作出處理，并將處理結(jié)果向社會公布。

　　21.加強政府內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督。上級行政機關(guān)要切實加強對下級行政機關(guān)的監(jiān)督，及時糾正違法或者不當?shù)男姓�行為。保障和支持審計、監(jiān)察等部門依法獨立行使監(jiān)督權(quán)。審計部門要著力加強財政專項資金和預(yù)算執(zhí)行審計、重大投資項目審計、金融審計、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責任審計等工作，加強社會保障基金、住房公積金、扶貧救災(zāi)資金等公共資金的專項審計。監(jiān)察部門要全面履行法定職責，積極推進行政問責和政府績效管理監(jiān)察，嚴肅追究違法違紀人員的責任，促進行政機關(guān)廉政勤政建設(shè)。

　　22.嚴格行政問責。嚴格執(zhí)行行政監(jiān)察法、公務(wù)員法、行政機關(guān)公務(wù)員處分條例和關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責的暫行規(guī)定，堅持有錯必糾、有責必問。對因有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為，導(dǎo)致一個地區(qū)、一個部門發(fā)生重大責任事故、事件或者嚴重違法行政案件的，要依法依紀嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)直至行政首長的責任，督促和約束行政機關(guān)及其工作人員嚴格依法行使權(quán)力、履行職責。

　　八、依法化解社會矛盾糾紛

　　23.健全社會矛盾糾紛調(diào)解機制。要把行政調(diào)解作為地方各級人民政府和有關(guān)部門的重要職責，建立由地方各級人民政府負總責、政府法制機構(gòu)牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制，充分發(fā)揮行政機關(guān)在化解行政爭議和民事糾紛中的作用。完善行政調(diào)解制度，科學(xué)界定調(diào)解范圍，規(guī)范調(diào)解程序。對資源開發(fā)、環(huán)境污染、公共安全事故等方面的民事糾紛，以及涉及人數(shù)較多、影響較大、可能影響社會穩(wěn)定的糾紛，要主動進行調(diào)解。認真實施人民調(diào)解法，積極指導(dǎo)、支持和保障居民委員會、村民委員會等基層組織開展人民調(diào)解工作。推動建立行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解聯(lián)動機制，實現(xiàn)各類調(diào)解主體的有效互動，形成調(diào)解工作合力。

　　24.加強行政復(fù)議工作。充分發(fā)揮行政復(fù)議在解決矛盾糾紛中的作用，努力將行政爭議化解在初發(fā)階段和行政程序中。暢通復(fù)議申請渠道，簡化申請手續(xù)，方便當事人提出申請。對依法不屬于復(fù)議范圍的事項，要認真做好解釋、告知工作。加強對復(fù)議受理活動的監(jiān)督，堅決糾正無正當理由不受理復(fù)議申請的行為。辦理復(fù)議案件要深入調(diào)查，充分聽取各方意見，查明事實、分清是非。注重運用調(diào)解、和解方式解決糾紛，調(diào)解、和解達不成協(xié)議的，要及時依法公正作出復(fù)議決定，對違法或者不當?shù)男姓�行為，該撤銷的撤銷，該變更的變更，該確認違法的確認違法。行政機關(guān)要嚴格履行行政復(fù)議決定，對拒不履行或者無正當理由拖延履行復(fù)議決定的，要依法嚴肅追究有關(guān)人員的責任。探索開展相對集中行政復(fù)議審理工作，進行行政復(fù)議委員會試點。健全行政復(fù)議機構(gòu)，確保復(fù)議案件依法由2名以上復(fù)議人員辦理。建立健全適應(yīng)復(fù)議工作特點的激勵機制和經(jīng)費裝備保障機制。完善行政復(fù)議與信訪的銜接機制。

　　25.做好行政應(yīng)訴工作。完善行政應(yīng)訴制度，積極配合人民法院的行政審判活動，支持人民法院依法獨立行使審判權(quán)。對人民法院受理的行政案件，行政機關(guān)要依法積極應(yīng)訴，按規(guī)定向人民法院提交作出具體行政行為的依據(jù)、證據(jù)和其他相關(guān)材料。對重大行政訴訟案件，行政機關(guān)負責人要主動出庭應(yīng)訴。尊重并自覺履行人民法院的生效判決、裁定，認真對待人民法院的司法建議。

　　九、加強組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查

　　26.健全推進依法行政的領(lǐng)導(dǎo)體制和機制。地方各級人民政府和政府部門都要建立由主要負責人牽頭的依法行政領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)、本部門推進依法行政工作。縣級以上地方人民政府常務(wù)會議每年至少聽取2次依法行政工作匯報，及時解決本地區(qū)依法行政中存在的突出問題，研究部署全面推進依法行政、加強法治政府建設(shè)的具體任務(wù)和措施。加強對推進依法行政工作的督促指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和輿論宣傳，對成績突出的單位和個人按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵，對工作不力的予以通報批評。加強依法行政工作考核，科學(xué)設(shè)定考核指標并納入地方各級人民政府目標考核、績效考核評價體系，將考核結(jié)果作為對政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。

　　27.強化行政首長作為推進依法行政第一責任人的責任。各級人民政府及其部門要把全面推進依法行政、加強法治政府建設(shè)擺在更加突出的位置。行政首長要對本地區(qū)、本部門依法行政工作負總責，切實承擔起領(lǐng)導(dǎo)責任，將依法行政任務(wù)與改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)一起部署、一起落實、一起考核。縣級以上地方人民政府每年要向同級黨委、人大常委會和上一級人民政府報告推進依法行政情況，政府部門每年要向本級人民政府和上一級人民政府有關(guān)部門報告推進依法行政情況。

　　28.加強法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)。縣級以上各級人民政府及其部門要充分發(fā)揮法制機構(gòu)在推進依法行政、建設(shè)法治政府方面的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)作用。進一步加強法制機構(gòu)建設(shè)，使法制機構(gòu)的規(guī)格、編制與其承擔的職責和任務(wù)相適應(yīng)。要加大對法制干部的培養(yǎng)、使用和交流力度，重視提拔政治素質(zhì)高、法律素養(yǎng)好、工作能力強的法制干部。政府法制機構(gòu)及其工作人員要努力提高新形勢下做好政府法制工作的能力和水平，努力當好政府或者部門領(lǐng)導(dǎo)在依法行政方面的參謀、助手和顧問。

　　29.營造學(xué)法尊法守法的良好社會氛圍。各級人民政府及其部門要采取各種有效形式深入開展法治宣傳教育，精心組織實施普法活動，特別要加強與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)宣傳，大力弘揚社會主義法治精神，切實增強公民依法維護權(quán)利、自覺履行義務(wù)的意識，努力推進法治社會建設(shè)。

　　各地區(qū)、各部門要把貫徹落實本意見與深入貫徹《綱要》和《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》(國發(fā)〔2008〕17號)緊密結(jié)合起來，根據(jù)實際情況制定今后一個時期加強法治政府建設(shè)的工作規(guī)劃，明確工作任務(wù)、具體措施、完成時限和責任主體，確定年度工作重點，扎扎實實地推進依法行政工作，務(wù)求法治政府建設(shè)不斷取得新成效，實現(xiàn)新突破。

　　國務(wù)院

　　二○一○年十月十日