【在這里讀懂良法善治】良法善治繪就密云生態(tài)富民新畫卷

　　習(xí)近平法治思想的基層實踐

　　本報記者 黃潔 徐偉倫 劉青

　　兩年前，習(xí)近平總書記給建設(shè)和守護密云水庫的鄉(xiāng)親們回信，向他們致以誠摯問候和勉勵，并提出殷切期望。如今，北京市密云區(qū)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)躍居全市首位，守護密云水庫的鄉(xiāng)親們借助好山好水好生態(tài)的優(yōu)勢，探索出水庫魚、特色蜜等五大特色農(nóng)業(yè)和旅游、養(yǎng)生綠色產(chǎn)業(yè)，日子越過越紅火。

　　9月25日零時，經(jīng)過6個月休漁期，密云水庫正式開庫捕魚，漁民們滿載而歸。

　　喜獲豐收的背后，是密云區(qū)不斷夯實法治根基，堅持全面推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，這也成為密云法治護航生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的“金鑰匙”。為生態(tài)文明立法貢獻密云智慧，通過執(zhí)法改革破解“九龍治水”，注重生態(tài)修復(fù)建立“源頭防范”司法屏障，沉浸式普法凝聚群眾保護合力，良法善治繪就了密云生態(tài)富民新畫卷，也讓群眾收獲“綠水青山就是金山銀山”的幸福感。

　　“被風(fēng)吹斷的枝葉，留在岸上歸環(huán)衛(wèi)管，到了水里就歸水務(wù)管。”這是曾在網(wǎng)上流傳的“九龍治水”窘境，也道出了全國很多地方水環(huán)境保護治理中的現(xiàn)實問題。

　　2018年4月，密云水庫綜合執(zhí)法大隊正式成立，區(qū)司法局對“綜合執(zhí)法體制改革方案”進行合法性審查，協(xié)助執(zhí)法大隊梳理農(nóng)業(yè)、環(huán)保、城管等部門的131項行政處罰權(quán)，由水庫綜合執(zhí)法大隊集中統(tǒng)一行使，變“九龍治水”為“一龍管水”，在全國率先實現(xiàn)特定區(qū)域綜合性執(zhí)法。

　　“現(xiàn)在密云水庫如果出現(xiàn)問題，追我們一家的責(zé)任就可以。”密云水庫綜合執(zhí)法大隊大隊長宇興評說，經(jīng)過多年治理，密云水庫流域水源保護和生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效顯著，水庫水質(zhì)、蓄水量均達歷史最好水平。

　　綜合執(zhí)法體制改革讓密云嘗到了“甜頭”，法治促生態(tài)的大幕就此拉開。

　　為守護好綠水青山，密云區(qū)在《北京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展條例》立法調(diào)研時提出“增加生態(tài)指標(biāo)綜合補償”等36條建議，為生態(tài)文明立法貢獻密云智慧。

　　良法善治，貴在落實、重在行動。

　　電魚，曾是困擾密云多年的問題，在很多執(zhí)法現(xiàn)場，電魚者會直接將工具扔進水域，或謊稱“路上撿到”“僅此一次”，讓案件偵辦陷入困境。現(xiàn)在，有了“行刑銜接”機制，行政執(zhí)法部門與警方通力合作，從通信記錄、工具采買、銷售等全鏈條入手，查處了一批電魚案件，

　　2017年密云非法電魚案成為北京市首例電魚入刑案件，讓違法犯罪者無縫可鉆。

　　懲戒之外，修復(fù)為重。2020年10月，密云區(qū)人民檢察院辦理的北京首例漁業(yè)生態(tài)損害賠償修復(fù)案完成賠償工作，3名電魚案的賠償義務(wù)人在相關(guān)部門監(jiān)督下，將400余公斤鰱鳙魚苗投放至密云水庫潮河大壩水域。目前，檢方已連續(xù)3年聯(lián)合區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局開展生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)增殖放流活動。

　　在恢復(fù)性司法理念指引下，一批涉及水環(huán)境、大氣、森林、土壤的案件逐一被辦結(jié)，懲治不法行為的同時引導(dǎo)行為人承擔(dān)生態(tài)修復(fù)責(zé)任，實現(xiàn)案件辦理到位、環(huán)境修復(fù)到位、警示教育到位。密云區(qū)通過建立水環(huán)境跨界斷面考核補償制度、水資源交易機制等一系列舉措，不斷健全生態(tài)補償機制。現(xiàn)如今，密云政法系統(tǒng)已形成由保水法庭、生態(tài)檢察辦公室、環(huán)境安全保衛(wèi)大隊、保水保生態(tài)法律服務(wù)團組成的“四位一體”依法保水模式，用法治合力繪就絢麗多彩生態(tài)畫卷。

　　這樣的“生態(tài)+法治”底色，也成為密云“筑巢引鳳”的底氣。

　　中華蜂是一種瀕危本土蜜蜂，對生態(tài)環(huán)境敏感，在很多地方都難成活，卻在密云活得相當(dāng)自在。目前，密云區(qū)養(yǎng)殖蜂群數(shù)已占全市近五成，蜂產(chǎn)業(yè)集群形成的同時，年接待蜂業(yè)旅游游客達10萬人次，形成了“農(nóng)旅結(jié)合”新模式。越來越多的北京市民將密云作為京郊游首選，田園養(yǎng)生、農(nóng)耕體驗等農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)在密云涌現(xiàn)，鼓了農(nóng)民的“錢袋子”，火了農(nóng)民的“好日子”。

　　保水護水是密云頭等大事，密云區(qū)堅持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，成立由區(qū)委書記、區(qū)長牽頭的區(qū)委生態(tài)文明建設(shè)委員會和區(qū)保水委員會，區(qū)委區(qū)政府、區(qū)委辦局多次舉行“會前學(xué)法”，區(qū)司法局聯(lián)合相關(guān)部門對水庫周邊行政村村干部、水庫管護人員等開展法治培訓(xùn)班，提升干部群眾法治素養(yǎng)。

　　如今，“生態(tài)富民”成為密云新熱詞。踐行習(xí)近平法治思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想，讓好山好水發(fā)揮優(yōu)勢，讓日子越過越紅火，密云正努力實現(xiàn)綠色發(fā)展與生態(tài)富民齊頭并進。

　　“生態(tài)+法治”成就群眾紅火日子

　　短評

　　踐行“綠水青山就是金山銀山”，離不開法治保障。

　　“生態(tài)+法治”的底色，在成就群眾紅火日子的同時，引來國際國內(nèi)一流創(chuàng)新要素和產(chǎn)業(yè)資源的集聚融合，法治、生態(tài)和人文在這里共融共促，也讓密云在從被動執(zhí)行保水任務(wù)到主動創(chuàng)造環(huán)境優(yōu)勢的實踐探索中，交出了生態(tài)富民的新答卷。(法治日報)