中新社北京10月12日電 題：枝葉總關(guān)情，中國十年書寫民生保障新篇章

　　——專訪中國國家發(fā)展和改革委員會社會司司長歐曉理

　　中新社記者 王恩博

　　藥費清單上的報銷比例更高了、高質(zhì)量養(yǎng)老托育服務(wù)選擇更多了、街頭巷尾的公共健身設(shè)施更豐富了……

　　民生無小事，枝葉總關(guān)情。中國民眾生活水平的提升，正被諸多日常生活細節(jié)所記錄。也正是這些細微處的變化，在過去十年間一筆一畫，寫成了一篇保障和改善民生的“大文章”。

　　中國國家發(fā)展和改革委員會社會司司長歐曉理日前接受中新社“中國焦點面對面”專訪時表示，中共十八大以來，中國夯實民生基礎(chǔ)，筑牢民生底線，不斷滿足人民對美好生活的向往，推動發(fā)展改革成果更多、更公平惠及全體人民，讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

　　這一時期，也是中國社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化的時期。隨著中國人對美好生活的需求更加豐富、全面，“民生”二字已不再是單一領(lǐng)域的概念，更演變成綜合性、多向度的載體。

　　十年來，健康中國建設(shè)加快推進，人均預(yù)期壽命提高到78.2歲；養(yǎng)老托育服務(wù)體系加快建立健全，養(yǎng)老床位近十年增加近一倍，規(guī)模超過800萬張，普惠托育服務(wù)實現(xiàn)“從無到有”，更好幫助億萬家庭扶老攜幼；建成世界上最大的社會保障體系，基本醫(yī)療保險覆蓋超過13.6億人，基本養(yǎng)老保險覆蓋超過10.4億人……數(shù)字躍動間，是中國人生活的全方位改善。

　　當(dāng)然，民生事項千頭萬緒，從來都不乏新挑戰(zhàn)。突如其來的新冠肺炎疫情給保障和改善民生帶來“加試題”，中國堅持人民至上、生命至上，上至百歲老人下至新生嬰兒，都得到全力救治，統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展和疫情防控取得舉世矚目的成果。

　　中國人口老齡化進程正在加快，積極應(yīng)對這一進程事關(guān)國家發(fā)展和民生福祉。今后一段時期，中國60歲及以上老年人將年均增加逾1000萬人。歐曉理提到，政府要強化保基本兜底線職能。著力滿足所有老年人的基本養(yǎng)老需求，織密扎牢特殊困難老年人兜底保障網(wǎng)。

　　保障和改善民生沒有終點，只有連續(xù)不斷的新起點。眼下，中國仍有一些民生問題交叉體現(xiàn)在各個領(lǐng)域，有待進一步解決。民眾對相關(guān)公共服務(wù)的需求也從“要有”向“要好”轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)多樣化、多層次、多方面的特點。

　　今年1月，經(jīng)國務(wù)院批復(fù)同意，國家發(fā)展和改革委員會會同中共中央宣傳部等20個部門聯(lián)合印發(fā)了《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》，對未來一段時期公共服務(wù)體系建設(shè)工作進行了系統(tǒng)部署安排。緊扣幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶、優(yōu)軍服務(wù)和文體服務(wù)等需求，改善民生這篇“大文章”里的更多細微之處，料將得到細致關(guān)照。

　　歐曉理表示，這項工作將堅持一個原則，即“盡力而為、量力而行”。公共服務(wù)體系建設(shè)既要關(guān)注回應(yīng)民眾的“急難愁盼”，努力滿足民眾美好生活需要，也要充分考慮經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和財政負擔(dān)能力，合理引導(dǎo)社會預(yù)期，不吊高胃口、不過度承諾，實現(xiàn)公共服務(wù)保障水平與經(jīng)濟社會發(fā)展水平“同頻共振”。(完)

　　訪談實錄摘編如下：

　　中新社記者：過去十年中國民生領(lǐng)域取得歷史性、全方位成就。具體到社會領(lǐng)域，哪些進步最值得關(guān)注？

　　歐曉理：人民幸福是“國之大者”。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想，夯實民生基礎(chǔ)，筑牢民生底線，不斷滿足人民對美好生活的向往，推動發(fā)展改革成果更多、更公平惠及全體人民，讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

　　這十年，中國人民實現(xiàn)全方位生活改善。面對突如其來的新冠肺炎疫情，堅持人民至上、生命至上，上至百歲老人下至新生兒，都得到全力救治，統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展和疫情防控取得世界上最好的成果。教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，勞動年齡人口平均受教育年限達到10.9年。健康中國建設(shè)加快推進，人均預(yù)期壽命提高到78.2歲。文化旅游繁榮發(fā)展，文旅產(chǎn)品供給更加豐富多元。全民健身公共服務(wù)體系基本建立，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例達到37.2%，人民群眾生活方式更加文明健康。養(yǎng)老托育服務(wù)體系加快建立健全，養(yǎng)老床位近十年增加近一倍，規(guī)模超過800萬張，普惠托育服務(wù)實現(xiàn)“從無到有”，更好幫助億萬家庭扶老攜幼。建成世界上最大的社會保障體系，基本醫(yī)療保險覆蓋超過13.6億人，基本養(yǎng)老保險覆蓋超過10.4億人。全面建成小康社會目標(biāo)實現(xiàn)后，我們不失時機推動生活性服務(wù)業(yè)補短板上水平，大力發(fā)展普惠生活服務(wù)，不斷滿足人民群眾品質(zhì)化、多樣化的美好生活需求。

　　中新社記者：十年來，中國老百姓生活的變化體現(xiàn)在方方面面的諸多細節(jié)上。能否舉個與大眾生活密切相關(guān)的例子？

　　歐曉理：十年來，一項項真真切切的實惠，一件件實實在在的好事，不斷提升著人民群眾的幸福指數(shù)。這里，我舉一個例子。國家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署，是減少患者跨省就醫(yī)、解決“看病難”問題的重要舉措。2019年以來，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門扎實推進國家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)試點和有序擴圍。截至目前，已有20個省份以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團加入國家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，實現(xiàn)三批共50個項目落地實施，規(guī)劃設(shè)置床位超過6萬張，派駐專家超過3000人，實現(xiàn)先進醫(yī)療技術(shù)快速平移，跨省就醫(yī)流向得到初步改善。按照工作部署，接下來將把其余省份全部納入建設(shè)范圍，實現(xiàn)全國全覆蓋。目前正在抓緊推動第四批國家區(qū)域醫(yī)療中心項目落地，努力向“大病不出省”的目標(biāo)再邁進一步。

　　中新社記者：公共服務(wù)關(guān)乎民生，連接民心。國家發(fā)展改革委對中國公共服務(wù)體系建設(shè)有哪些整體考量？未來將如何進行系統(tǒng)謀劃？

　　歐曉理：健全完善公共服務(wù)體系建設(shè)是落實以人民為中心的發(fā)展思想、改善人民生活品質(zhì)的重大舉措，有利于促進社會公平正義、扎實推動共同富裕，有利于促進形成全國統(tǒng)一大市場、構(gòu)建新發(fā)展格局，對于在發(fā)展中保障和改善民生、不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感具有十分重要的意義。

　　今年1月，經(jīng)國務(wù)院批復(fù)同意，我委會同中宣部等20個部門聯(lián)合印發(fā)了《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》，對未來一段時期公共服務(wù)體系建設(shè)工作進行了系統(tǒng)部署安排。簡要來講，就是要堅持一個原則，發(fā)揮兩方力量，抓好三項工作。

　　堅持一個原則，就是盡力而為、量力而行。公共服務(wù)體系建設(shè)既要關(guān)注回應(yīng)人民群眾的“急難愁盼”，努力滿足人民群眾的美好生活需要，也要充分考慮經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和財政負擔(dān)能力，合理引導(dǎo)社會預(yù)期，不吊高胃口、不過度承諾，實現(xiàn)公共服務(wù)保障水平與經(jīng)濟社會發(fā)展水平“同頻共振”。

　　發(fā)揮兩方力量，就是要充分發(fā)揮有為政府和有效市場的作用，區(qū)分基本公共服務(wù)與非基本公共服務(wù)，政府保基本，多元促普惠，統(tǒng)籌各種資源，引導(dǎo)各方參與，形成政府、社會、個人協(xié)同發(fā)力、共建共享的公共服務(wù)發(fā)展格局。

　　抓好三項工作：一是持續(xù)推進基本公共服務(wù)均等化，要推進基本公共服務(wù)標(biāo)準體系建設(shè)，著力補齊短板弱項，全面落實國家基本公共服務(wù)標(biāo)準，推動基本公共服務(wù)實現(xiàn)目標(biāo)人群全覆蓋、服務(wù)全達標(biāo)、投入有保障，地區(qū)、城鄉(xiāng)、人群間的基本公共服務(wù)供給差距明顯縮小。

　　二是多元擴大普惠性非基本公共服務(wù)供給，要積極推動政府、社會、市場多元參與，圍繞托育、學(xué)前教育、縣域普通高中、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等6大領(lǐng)域，快速增加人民群眾負擔(dān)得起的普惠性服務(wù)供給，推動供需矛盾明顯緩解。

　　三是推動生活服務(wù)與公共服務(wù)有效銜接，要充分發(fā)揮市場作用，引導(dǎo)品牌化標(biāo)準化建設(shè)，不斷豐富高品質(zhì)多樣化的生活服務(wù)供給，既促進消費、滿足群眾需求，又為今后公共服務(wù)提檔升級蓄勢儲能。

　　下一步，國家發(fā)展改革委將認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，會同有關(guān)部門抓好《規(guī)劃》各項任務(wù)舉措貫徹落實工作，做到任務(wù)有實招、工作有實效、群眾有實感。

　　中新社記者：隨著中國進入老齡化社會，如何滿足民眾日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求？中國養(yǎng)老體系建設(shè)整體部署和發(fā)展思路是怎樣的？

　　歐曉理：今后一段時期，中國人口老齡化進入快速發(fā)展階段，60歲及以上老年人年均增加超過1000萬人。在這個過程中，有兩個特征值得關(guān)注：一是獨生子女家庭陸續(xù)進入老齡階段，這個特殊國情意味著注重家庭養(yǎng)老的同時，要加快發(fā)展社會化養(yǎng)老；二是新進入的老年群體消費意愿和能力更強，老年人需求結(jié)構(gòu)正在從生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變。為此，我們將重點圍繞以下三方面推進養(yǎng)老體系建設(shè)：

　　一是多種路徑協(xié)同發(fā)展。首先，政府要強化保基本兜底線職能。著力滿足所有老年人的基本養(yǎng)老需求，織密扎牢特殊困難老年人兜底保障網(wǎng)。其次，擴大面向普通老年人的服務(wù)供給。通過完善規(guī)劃、土地、住房、財政、投融資、人才等方面支持政策，實施普惠養(yǎng)老專項行動，增加普惠性養(yǎng)老服務(wù)資源，精準對接廣大中低收入老年人群體的養(yǎng)老需求。此外，充分發(fā)揮市場力量滿足個性化需要。做好銀發(fā)經(jīng)濟這篇大文章，發(fā)展老年人實物消費、服務(wù)消費、新型消費等養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，有效滿足多層次多樣化需求。

　　二是實施整體解決方案。“十四五”期間，我們創(chuàng)新采取整體解決的方式推進落實，組織全國各地編制“一老一小”整體解決方案，請各個城市細化發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，拿出一攬子支持性“政策包”，建立工作推進機制，加強養(yǎng)老體系建設(shè)。目前，有329個城市報送了整體解決方案，我們專門組織力量研究，逐個反饋了意見建議，指導(dǎo)這些城市打造量身定制的養(yǎng)老托育服務(wù)體系。2022年底前，將進一步加大工作力度，推動全國所有地市印發(fā)實施。

　　三是調(diào)動各方力量參與。我們將通過中央投資的支持和引導(dǎo)，帶動地方政府和社會力量加大投資力度。同時，積極會同有關(guān)部門深化“放管服”改革，打造包容開放的發(fā)展環(huán)境，完善便利高效的監(jiān)管服務(wù)，讓市場主體蓬勃發(fā)展，打造一批創(chuàng)新力強、品質(zhì)優(yōu)良、標(biāo)準規(guī)范的具有全國影響力的“為老服務(wù)優(yōu)質(zhì)品牌”，引導(dǎo)老齡產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

　　中新社記者：今年政府工作報告繼續(xù)提出政府投資更多向民生傾斜，人們明顯感覺到國家在這方面更舍得投入。近年來中國社會民生領(lǐng)域投資情況如何？未來還有哪些安排？

　　歐曉理：黨中央、國務(wù)院高度重視民生保障和社會事業(yè)建設(shè)。歷年中央經(jīng)濟工作會議和政府工作報告始終將“保民生”作為工作重點，強調(diào)要加大對民生領(lǐng)域的投資支持力度。國家發(fā)展改革委認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資“四兩撥千斤”作用，統(tǒng)籌利用多種資金渠道，不斷加大對社會民生領(lǐng)域的支持力度。

　　社會領(lǐng)域中央預(yù)算內(nèi)投資持續(xù)增長，重點民生保障能力不斷增強。十九大以來，社會領(lǐng)域中央預(yù)算內(nèi)投資合計超3400億元(人民幣，下同)，2022年相比5年前增長了31.8%，積極支持教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化旅游、社會福利、體育、養(yǎng)老托育等領(lǐng)域公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目。地方政府專項債券為提升地方公共服務(wù)設(shè)施水平提供堅實支撐。近3年，社會領(lǐng)域?qū)嶋H已發(fā)行的地方政府專項債券近1.7萬億元，有力改善了公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施條件，有效促進了各地公共服務(wù)供給量質(zhì)齊升。政策性開發(fā)性金融工具等新融資渠道也不斷為社會事業(yè)建設(shè)注入新活力，補充優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給資源。

　　未來，國家發(fā)展改革委將進一步堅持“三聚焦”，聚焦黨中央、國務(wù)院重大決策部署，聚焦人民群眾急難愁盼，聚焦“十四五”規(guī)劃102項重大工程，多措并舉保障民生投入。持續(xù)發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資“壓艙石”作用，組織實施好社會領(lǐng)域中央預(yù)算內(nèi)投資6大工程專項；用好地方政府專項債券和政策性開發(fā)性金融工具等多種資金渠道，完善要素跟著項目走的保障機制，加快項目實施；激發(fā)社會力量積極性，引導(dǎo)帶動社會資金共同參與民生領(lǐng)域事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過充分發(fā)揮有為政府和有效市場“兩種作用”，促進形成多方合力，保障好基本公共服務(wù)等民生底線，切實提升公共服務(wù)供給能力和服務(wù)水平，促進形成多樣化、個性化、高品質(zhì)的生活服務(wù)供給，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。