記者胡貴龍 作者潘雨潔/文

　　打造石榴籽社區 讓民族團結進步之花常開長盛

　　社區是鑄牢中華民族共同體意識、推動民族團結進步的“主陣地”。近年來，西寧探索適合市域社會治理新模式，集中授牌25家社區“石榴籽家園”，構建“平等、團結、互助、和諧”民族關系。

　　基層社區特色各異，開展民族團結進步“點線面”全方位創建工作，從每條街道、社區延展到每棟樓宇、單元、每戶家庭。各民族居民逐漸增進理解認同、深化交融互信，共同澆灌“石榴花開”。

　　在少數民族聚居的街道社區，有的成立黨支部、培育政策宣講員；有的動員綜治維穩工作站、治保會、調委會、禮拜點、物業、樓棟長、網格員，關愛“一老一小”及殘疾群體；有的結合地方特色組織文化節慶活動，打造“舌尖上的民族團結”。

　　興海路街道辦事處成立于1956年，是西寧市最早建制的街道辦事處之一。街道常住2.3萬余人，有漢族、回族、蒙古族、藏族、土族、撒拉族等18個民族，少數民族人口占18.2%。該地區歷來是多民族聚居之處，亦是湟水文化傳承發揚的重要基地。

　　今年以來，街道黨工委、社區黨委與基層組織實行“一體化”聯創，有力保障推動民族團結進步創建工作。

　　街道黨工委采取單建、聯建、合建等辦法，整合23個網格優勢資源，建起24個小區“石榴籽”黨支部。通過招募、聘請、聯點，組織轄區黨員、樓院(棟)長、聯點單位成立志愿聯防聯控隊，派出黨建指導員加強16個“兩新”黨組織幫帶，發揮黨建聯盟成員單位、人大、政協、群團組織優勢，共建共創共育民族團結“一盤棋”。

　　社區建立“聯防清單”，“穿警服的副書記”“兩代表一委員”共同參與一線治理，筑起“平安堤”；律所、法院參與“寺院法制宣傳月”“十星寺院創建”等普法活動；居民間，“啄木鳥小講堂”“石榴籽家園微黨課”，將各民族融洽和睦傳統和良好家風家訓傳承傳播。

　　“通過學習，我明白了各族人民共同生活的意義，掌握了如何更好地處理鄰里關系，與人和睦相處。”尕寺巷5號院的居民馬斌說。

　　同時，街道黨工委組織興海路美食街“五小行業”認領居民“微心愿”，幫助解決“急難愁盼”。發放低保對象、殘疾人、特殊家庭補貼慰問金；為小區“穿衣戴帽”，升級改造上下水管網、樓道照明、外墻樓頂；讓3000多名老人吃上“愛老食堂飯”；摸底轄區1000多個用人單位，建立“崗位＋需求＋專業”清單舉辦招聘會一系列舉措推動民生改善與民族團結“雙促進”。

　　“我們住的是老舊小區，但現在安裝了路燈、健身器材，沒事下樓跟老伙伴們一起活動，很方便。”馬斌笑意滿滿。

　　以湟水文化為基礎，在轄區創新推出“湟濱睦鄰”“湟風童謠”“湟韻詩墻”等六大特色文化活動，打造叫得響的“拜家釀皮”等十多家民族特色文化品牌，老街再現繁榮。居民們參觀書畫展、制作服飾手工藝品，品嘗“千家宴”，共享團結成果，守護鄉土文化。

　　新冠肺炎疫情期間，街道93個防控點隨處可見志愿者的身影。安興園小區62歲的回族居民馬克力木每天奔走于樓院之間，維持采樣秩序、入戶排查，在他帶領下，左鄰右舍紛紛加入。

　　“從前，一棟樓里的鄰居不怎么說話，后來，社區經常組織大家一起學習、一起參加公益文體活動，居民們互幫互助、越來越熟，”馬克力木說，“面對疫情，我們必須團結一致克服困難，保護家園。”

　　“舌尖上的拉面”是一碗致富面、團結面、幸福面

　　近年來，青海把“拉面經濟”作為海東市脫貧致富的有效途徑加以扶持，越來越多的少數民族務工人員走出大山，走向省外大中城市從事拉面餐飲經營活動。

　　青海省政府出臺推動拉面經濟發展促進就業創業的實施意見；海東市財政設立市級拉面產業發展資金3000萬元人民幣，成立地方品牌產業培育促進局，以該市化隆回族自治縣、循化撒拉族自治縣、民和回族土族自治縣為主要輸出地的少數民族外出務工人員，在全國310多個大中城市開辦經營2.93萬家拉面店，從業人員達18萬。

　　為幫助拉面務工人員更快、更好融入當地，青海省政府先后與全國20個省市簽訂《少數民族流動人口跨區域服務管理協作協議》，海東市在省外務工人員相對集中的大中城市設立88個勞務辦事機構，派駐專職工作人員納入當地民宗部門隊伍管理，流入地省市的100余家相關部門專程赴海東市協調對接，合作機制不斷完善。

　　青海省各級政府將政策法律知識納入務工人員外出前的創業技能培訓中，流入地城市的相關部門降低拉面經營準入門檻，減免相關稅費，簡化辦證手續，開辟證照辦理綠色通道。

　　同時，青海主動與流入地統戰、民宗、公安等部門溝通，將少數民族務工人員納入網格，在星期五聚禮、開齋節、古爾邦節會禮期間，宣傳政策、協調事項、維護秩序，并幫助解決子女入學等生活困難；廣州、深圳等城市滿足務工人員“入口、入寺、入土”特殊需求，分區分片組建拉面聯絡員隊伍，通過社區民族之家平臺加強聯誼互動，促進務工人員生活、工作、心理等全方位融入。

　　面對新冠肺炎疫情考驗，海東市迅速出臺拉面產業平穩健康發展的政策措施，引導全國各地“拉面人”服從當地管理，主動自覺防控，不返鄉、獻愛心，凝聚“抗疫”正能量。

　　少數民族務工人員踴躍為當地獻愛心、捐款捐物、扶危解困：在海口市，化隆籍飯館老板馬吾買日為環衛工人免費提供拉面；在天津濱海新區爆炸、深圳山體滑坡事故中，青海“拉面人”免費提供救災物資……近年來，青海“拉面人”先后獲得“全國勞動模范”、海南省“道德模范”、海口市“最美‘拉面人’”、“廣州好人”“大連好人”等榮譽。

　　城市的包容與開放，為“走出山門、跳出農門、跨進城門”的青海少數民族務工人員提供了廣闊的發展舞臺，他們開拓視野、增長見識，接受城市新發展理念，樹立市場經濟意識、法治意識，勤勞致富能動性被調動；其新生代享受了優質教育資源，逐漸成為少數民族流動人口主體，文化程度更高、融入觀更強。

　　“拉面經濟”讓近20萬青海少數民族務工人員扎根城市，與當地各民族進行廣泛直接的交往交流交融，促進互學、互鑒、互助、互信，在長期的生產生活中交知心朋友、做和睦鄰居、結美滿姻緣，使民族分布格局發生變化，展現“誰也離不開誰”的生動畫面。

　　積極構建“一核多元共治”基層宗教治理新范式

　　青海藏傳佛教歷史悠久，除政府批準的藏傳佛教寺廟和僧尼外，尚有2400處“俄康”“吉哇”“嘛呢康”“文昌廟”等民間宗教場所和5900余名“俄華”“居家僧人”等基層民間宗教人員。

　　近年來，隨著涉藏州縣新農村建設、易地安置和城鎮化進程的加快，群眾居住結構、生活空間、生產結構發生較大變化。原有宗教布局被打破，寺廟僧尼服務信眾功能弱化，宗教在基層鄉村活躍，移民定居區和城鎮社區一些新出現的宗教聚會點增加了信教群眾負擔；新冠肺炎疫情期間，基層村社群眾參與民間誦經聚會，成為治理難題。

　　為此，青海省委多次深入重點地區調查研究；省委統戰部組織科研院所和專家學者，科學研判涉藏基層宗教治理形勢，梳理突出問題，提出對策建議。選擇海南藏族自治州同德縣作為試點，集中治理亂點難點，將民間宗教場所精簡優化、納入鄉村治理范疇，消除基層宗教治理“盲區”，構建起黨委領導、政府主導、社會多元主體廣泛參與的“一核多元共治”新格局。召開現場推進會，邀請50余名省內外專家學者交流研討，總結推廣同德實踐創新成果。

　　“一核多元共治”模式突出黨委領導核心和引導、制定、整合、協調作用；明確國土資源、生態環境、文化旅游、衛生防疫、應急消防等政府管理部門權責；發揮紀委巡視、政府職能部門、宗教團體、村“兩委”、寺廟民管會、村級宗教聯絡員等多元主體職能，解決基層宗教治理中主體不明、權責不清問題。

　　為完善長效機制，青海省委印發涉藏基層宗教治理意見及民間藏傳佛教活動管理辦法、制度。同時建立“四級聯動管理網絡”，明確縣鄉村社四級管理職責和分級負責、屬地管理、責任追究等制度，讓基層宗教治理的主體在縣、延伸到鄉、落實到村、規范到點。

　　在涉藏鄉鎮，由一名副書記分管基層宗教工作，設立村黨支部統戰委員、村委會宗教事務聯絡員，通過登記審批和聯絡員管理，將基層宗教活動、場所、人員全部納入鄉村治理范疇，明確“俄康”“吉哇”“嘛呢康”“文昌廟”等民間宗教場所審批管理權限和責任主體，打通基層宗教治理的“最后一公里”。

　　此外，還建立起藏傳佛教寺廟和基層宗教“雙軌并行”管理模式，對藏傳佛教寺廟實行片區化管理，實現了從單一的行政管理向多元的協同管理轉變。

　　以法治思維和法治方式不斷推進藏傳佛教中國化

　　藏傳佛教是佛教中國化的產物。青海是藏傳佛教后弘期發祥地之一，作為中國除西藏外最大的藏族聚居區，藏傳佛教分布青海全省，歷史上多位高僧大德出生于此，其河湟地區是漢藏佛教交流的“黃金橋”。長久以來，青海藏傳佛教愛國愛教、護國利民傳統深厚。

　　中央第七次西藏工作座談會上，習近平總書記將“必須堅持我國宗教中國化方向、依法管理宗教事務”列入新時代黨的治藏方略，要積極引導藏傳佛教與社會主義社會相適應，推進藏傳佛教中國化。近年來，青海省委省政府高度重視藏傳佛教工作，努力“導之”有方、有力、有效。

　　具體而言，修訂頒布《青海省宗教事務條例》等政策法規，推進全省涉藏州縣建立“一把手”抓宗教工作、黨委統一領導宗教事務的“一核多元共治”新格局，完善長效機制。

　　青海省有計劃、有重點、分層次培養宗教人才，每年省級重點培訓1200人、省州縣鄉四級輪訓1.2萬教職人員；培養選拔一批精于馬克思主義宗教觀、熟悉宗教事務、善于聯系群眾的統戰宗教工作干部、宗教團體和院校工作人員；推動藏語系佛學院傳統經院式教學和現代學院式教育相融合，注重協調佛學理論、政策法律、文化通識三類課程，落實新型三級學銜制度，強化“拓然巴”培養使用。

　　面對僧俗信眾，建立黨的方針政策和法律法規宣傳教育常態機制，開展“民族團結進寺廟”“法律進宗教活動場所”“和諧寺廟”等活動，整理史料挖掘佛教教義積極因素，舉辦愛國愛教典范主題研討會和展覽，表彰服務社會的寺廟和僧尼，幫助他們樹立國家意識、公民意識、法治意識。據統計，青海宗教界在新冠疫情防控期間捐款捐物達4000余萬元。

　　同時，引導信教群眾理性、合理信仰，教育宗教界不增加群眾負擔，倡導移風易俗、節儉辦教。將寺廟作為基層單位、宗教人員作為普通公民，一視同仁、同等對待，堅持落實惠寺利僧政策，解決寺廟水電路網訊、地質災害、消防安全等基礎設施困難，均等化全覆蓋提供僧尼養老、醫療保障等公共服務，保護宗教文物和古籍文獻。

　　在寺廟內部強化管理，創新實踐共同、協助、自主三種管理模式，做好活佛轉世工作，加大寺廟財務監管力度，形成了依法管理、社會管理、民主管理三位一體的宗教事務管理格局。與時俱進闡釋教義教規，加強宗教中國化理論和實踐研究，適應現代化學經教育、內部管理，改進教規戒律內部制度和禮儀習俗。

　　青海藏傳佛教工作涵蓋組織領導、人才隊伍、僧俗信眾、寺廟管理各方面，形成了藏傳佛教中國化的整體路徑，亦為藏傳佛教健康傳承提供保障。