國土空間總體規(guī)劃全部編制完成，黨政同責(zé)守住耕地保護(hù)紅線

　　全國耕地總量連續(xù)兩年凈增加(權(quán)威部門話開局)

　　7月11日，國新辦舉行“權(quán)威部門話開局”系列主題新聞發(fā)布會，自然資源部部長王廣華等介紹“建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”有關(guān)情況，并回答記者提問。

　　耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制落實情況一年一考核

　　為確保18億畝耕地實至名歸，自然資源部嚴(yán)守資源安全底線。“圍繞糧食安全，嚴(yán)格規(guī)范耕地占補平衡，穩(wěn)妥有序落實耕地進(jìn)出平衡，對違法占用耕地凍結(jié)補充耕地指標(biāo)，推動耕地總量不減少。以‘長牙齒’的硬措施持續(xù)開展耕地保護(hù)督察執(zhí)法，公開查處重大違法典型案例。”王廣華介紹，全國耕地總量連續(xù)兩年實現(xiàn)凈增加。今年上半年發(fā)現(xiàn)土地違法案件數(shù)量同比下降64%、面積同比下降80.5%。

　　如何推動落實耕地保護(hù)黨政同責(zé)，壓緊壓實地方各級黨委和政府的主體責(zé)任，是守住耕地保護(hù)紅線的關(guān)鍵所在。

　　據(jù)介紹，今年初中央已經(jīng)印發(fā)耕地保護(hù)和糧食安全考核辦法，對考核對象、考核內(nèi)容、考核步驟、考核結(jié)果運用等作出了全面規(guī)定，考核工作的整體制度框架已經(jīng)基本建立。落實黨政同責(zé)，明確國家對各省(區(qū)、市)黨委、政府耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制落實情況，實行一年一考核；突出考核重點，明確對突破耕地紅線等重大問題實行“一票否決”；規(guī)范考核程序，設(shè)置省級自查、實地抽查等考核環(huán)節(jié)，確保考核結(jié)果客觀公正；強化結(jié)果運用，明確將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評價、政績考核、審計問責(zé)等重要參考，還將根據(jù)各地耕地保護(hù)目標(biāo)的完成情況，實施經(jīng)濟(jì)獎懲。

　　“接下來，我們將積極配合相關(guān)部門，加快出臺考核工作規(guī)則、考核評分細(xì)則等配套制度規(guī)定，推動考核辦法盡快落地實施，切實把耕地保護(hù)黨政同責(zé)、終身追責(zé)的要求落實到位，牢牢守住18億畝耕地紅線，確保端牢中國人自己的飯碗。”自然資源部副部長劉國洪表示。

　　構(gòu)建宜居宜業(yè)宜游宜學(xué)宜養(yǎng)的便民生活圈

　　“自然資源部認(rèn)真落實構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間體系的部署，深入推進(jìn)‘多規(guī)合一’改革，國土空間規(guī)劃體系總體形成。”王廣華介紹，去年下半年，黨中央、國務(wù)院印發(fā)我國首部全國國土空間規(guī)劃綱要，批準(zhǔn)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定成果。全國省、市、縣三級國土空間總體規(guī)劃已經(jīng)全部編制完成，正在陸續(xù)審核報批。

　　國土空間規(guī)劃整合了主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃等，是“多規(guī)合一”的新規(guī)劃。自然資源部副部長莊少勤表示，“多規(guī)合一”不僅是要處理好原有不同規(guī)劃的矛盾和沖突，整合已有規(guī)劃的優(yōu)勢，還要立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，更好地支撐構(gòu)建新發(fā)展格局和促進(jìn)城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展。比如，“多規(guī)合一”有系統(tǒng)治理和源頭治理的優(yōu)勢，在國土空間總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃當(dāng)中，可以社區(qū)為基本單元，優(yōu)化城市的服務(wù)功能和空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)建宜居宜業(yè)宜游宜學(xué)宜養(yǎng)的便民生活圈，通過這種城市的“細(xì)胞療法”促進(jìn)“城市病”的治理，切實提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

　　如何深化“多規(guī)合一”改革？莊少勤表示，今后將進(jìn)一步完善國土空間體系，進(jìn)一步健全主體功能區(qū)制度，進(jìn)一步完善規(guī)劃實施監(jiān)督體系，進(jìn)一步加強規(guī)劃事業(yè)支撐體系建設(shè)。“在完成各級國土空間總體規(guī)劃基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)城市群、都市圈、長江經(jīng)濟(jì)帶等跨行政區(qū)域和流域的國土空間專項規(guī)劃編制工作，更加有效支撐構(gòu)建新發(fā)展格局。”

　　實施51個山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程

　　黨的二十大報告提出，要“以國家重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地等為重點，加快實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程”。自然資源部圍繞高質(zhì)量發(fā)展，積極推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色化、低碳化，著力提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。

　　統(tǒng)籌實施生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程。“我們統(tǒng)籌布局實施51個山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程，統(tǒng)籌各類生態(tài)要素，以流域為主要單元，實施系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理，累計完成治理面積8000萬畝。”自然資源部副部長、國家海洋局局長王宏介紹，預(yù)計到“十四五”末再完成生態(tài)保護(hù)修復(fù)面積3000萬畝以上；實施礦山生態(tài)修復(fù)工程，完成修復(fù)面積280萬畝；實施海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，完成整治修復(fù)海岸線400公里、濱海濕地30萬畝。

　　今年是“三北”工程實施45周年。國家林業(yè)和草原局局長、國家公園管理局局長關(guān)志鷗表示，經(jīng)過幾代人的接續(xù)奮斗和不懈努力，特別是黨的十八大以來，“三北”工程建設(shè)取得了舉世矚目的重大成就，累計完成造林4.8億畝，治理沙化土地5億畝，治理退化草原12.8億畝，特別是重點區(qū)域?qū)崿F(xiàn)了從“沙進(jìn)人退”到“綠進(jìn)沙退”的歷史性轉(zhuǎn)變。

　　建立國家公園體制，是我國生態(tài)文明體制改革的一項重大制度創(chuàng)新。關(guān)志鷗介紹，在已經(jīng)出臺的《國家公園空間布局方案》中布局了49個國家公園候選區(qū)，占陸域國土面積的10.3%，其中分布著5000多種陸生脊椎動物和2.9萬種高等植物，保護(hù)了80%以上的國家重點保護(hù)野生動植物物種及其棲息地。

　　實施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動

　　礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系也離不開礦產(chǎn)資源的高效利用和開發(fā)。自然資源部立足推進(jìn)重要能源、礦產(chǎn)資源國內(nèi)勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)，按照夯實基礎(chǔ)工作、繁榮礦業(yè)市場、強化科技支撐的思路，精心組織實施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動。

　　開展礦產(chǎn)資源國情調(diào)查。對全國有查明資源儲量的全部163種礦產(chǎn)、4.5萬余個礦區(qū)開展調(diào)查，全面摸清了我國各種礦產(chǎn)的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、空間分布和開發(fā)利用情況。“十四五”以來，已初步圈定找礦遠(yuǎn)景區(qū)124處、提交找礦靶區(qū)102處，為社會資金開展商業(yè)性勘查提供指引。

　　加強支持礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)政策供給。完善礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理制度，將征收方式由一次性征收，改為主要在礦山生產(chǎn)時按銷售收入逐年征收，既維護(hù)礦產(chǎn)資源國家所有者權(quán)益，又切實減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。完善礦產(chǎn)資源勘查開采登記管理，放活探礦權(quán)二級市場，放開招標(biāo)拍賣掛牌取得的探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓年限限制，允許探礦權(quán)流轉(zhuǎn)。精簡礦業(yè)權(quán)登記申請要件和審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。

　　今年上半年，全國固體礦產(chǎn)、油氣礦產(chǎn)勘查投入同比增長17.2%、7.5%；全國新設(shè)探礦權(quán)242個，同比增長25.4%，并陸續(xù)取得山東萊州金礦、云南昭通磷礦等重大找礦突破。

　　“下一步，我們將會同有關(guān)部門繼續(xù)優(yōu)化完善相關(guān)政策，為各類社會主體投資礦產(chǎn)勘查開發(fā)創(chuàng)造良好環(huán)境，比如，指導(dǎo)各地推進(jìn)‘凈礦’出讓，通過加強礦業(yè)權(quán)出讓前期準(zhǔn)備工作，提高服務(wù)效率，加強用地用林用草要素保障；加快推進(jìn)重點礦業(yè)項目審批，促進(jìn)拉動內(nèi)需和穩(wěn)增長，以有力舉措扎實推進(jìn)新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動。”王廣華表示。(記者 朱雋)

　　《人民日報》(2023年07月12日 02版)