注重法治先行 堅持依法治理

　　廈門繪就高素質高顏值現代化國際化城市畫卷

　　□　本報記者 張維

　　抬頭仰望是清新的藍，環(huán)顧四周是怡人的綠。這里是福建省廈門市。

　　被市民們稱為廈門市“一面鏡子”的筼筜湖，就是這一景色的杰出“代言者”——水清岸綠，白鷺飛翔，風景如畫。誰能想到，曾幾何時，這里湖水發(fā)臭、污泥淤積、禽鳥避飛。

　　今日的廈門已繪就了一幅高素質高顏值現代化國際化城市的畫卷，28項國家級、國際級生態(tài)領域榮譽加身，包括“聯合國人居獎”“國際花園城市”“國家環(huán)境保護模范城市”“國家生態(tài)市”“國家生態(tài)園林城市”“國家森林城市”“副省級城市國家生態(tài)文明建設示范區(qū)”“國家級海洋生態(tài)文明建設示范區(qū)”等。

　　廈門市副市長張志紅說，廈門久久為功，不斷踐行、豐富、拓展筼筜湖綜合治理的成功經驗，探索出一條協同推進高質量發(fā)展和高水平保護、促進人海和諧的生態(tài)文明實踐路徑。

　　不以生態(tài)環(huán)境代價換取經濟增長

　　廈門，城在海上，海在城中，是典型的海灣型城市。

　　筼筜湖的污染問題，正是曾經擺在廈門面前的一道發(fā)展課題：是不是要以生態(tài)環(huán)境代價換取經濟增長，發(fā)展與保護之間如何平衡？

　　20世紀80年代初期，廈門經濟特區(qū)建設拉開序幕，廈門城區(qū)在筼筜湖南北兩岸快速發(fā)展，工業(yè)區(qū)和居住區(qū)成片開發(fā)，筼筜湖承受的環(huán)境壓力越來越大，37平方公里匯水區(qū)內的生活污水和工業(yè)廢水長年累月直排入湖。筼筜湖區(qū)垃圾成堆、雜草叢生、污水四溢、水體發(fā)臭、生態(tài)惡化，嚴重影響周邊居民生活環(huán)境。到20世紀80年代中期，筼筜湖甚至魚蝦絕跡。

　　廈門以實際行動做出了選擇：不能以對生態(tài)環(huán)境的破壞為代價來進行經濟建設。按照源頭控制、中間減排、末端治理的科學治理思路，1988年以來，廈門市先后頒布《筼筜湖管理辦法》《廈門市筼筜湖區(qū)管理辦法》《廈門經濟特區(qū)筼筜湖區(qū)保護辦法》等多部法規(guī)；在環(huán)湖周邊先后關停、搬遷重點污染企業(yè)；推進環(huán)湖30余條排洪溝清淤等工程舉措；建設6.5公里的“西水東調”海水運輸管，搞活上游水體；沿湖興建公園綠地等。

　　據了解，從1984年至今，廈門市已先后開展五期筼筜湖綜合整治，如今湖區(qū)生態(tài)修復效果顯著，并取得良好的生態(tài)、社會和經濟效益，形成可復制、可推廣的生態(tài)樣本。

　　良好生態(tài)環(huán)境成最普惠民生福祉

　　36年來，廈門歷屆市委、市政府從筼筜湖綜合治理出發(fā)，再到“海域、流域、全域”生態(tài)保護修復，逐步形成了良好局面。

　　多個“領先”“第一”以及老百姓觸手可及的生態(tài)福利，就是對這一良好局面的最佳注解。

　　廈門生態(tài)環(huán)境質量全國領先，集中式飲用水水源地、主要流域國控和省控斷面、小流域省控斷面水質達標率均保持100%，生態(tài)文明指數位居全國地級及以上城市第一。

　　在全國率先實現原生生活垃圾“零填埋”，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率100%，垃圾分類工作連續(xù)21個季度名列全國第一。

　　建成全國首個海洋碳匯交易服務平臺和農業(yè)碳匯交易服務平臺，成立全國首個藍碳基金，落地全國首宗海洋漁業(yè)碳匯交易。

　　海灣型城市生態(tài)本底持續(xù)夯實，全市入海排放口水質達標率達到93.3%。廈門東南部海域、鼓浪嶼、筼筜湖分別獲評國家美麗海灣、和美海島、美麗河湖。

　　以科技創(chuàng)新為引領的“4+4+6”現代化產業(yè)體系加快構建，海洋經濟、綠色經濟、文旅經濟等發(fā)展成效顯著增強，海洋產業(yè)生產總值自2016年始核算起，連年保持10%以上增長(除2020年疫情影響外)。

　　生活在廈門的老百姓是幸福的——這里，基本實現“四季常青、四季有花、推窗望綠、移步易景”；每萬人擁有城市建成區(qū)綠道長度1.66公里，處于全國領先水平；濱海濕地公園、環(huán)灣步棧道、海洋文化廣場等是休閑娛樂好去處；郵輪游、海釣游、親海游等休閑旅游產品豐富多樣；全長43公里的環(huán)島路臨海見海，被譽為世界最美馬拉松賽道；全長52.6公里的環(huán)東浪漫線依托海岸天然優(yōu)勢打造出黃金沙灘、彩虹跑道、濱海浴場等，成為網紅打卡地；群眾身心更加健康，空氣質量持續(xù)保持全國重點城市前列，良好的生態(tài)環(huán)境讓老百姓呼吸上新鮮空氣、喝上干凈水，成為最公平的公共產品、最普惠的民生福祉；全市居民平均期望壽命達到81.2歲(全國平均77.9歲)。

　　廈門海洋治理成效受到聯合國秘書長海洋事務特使彼得·湯姆森高度贊譽，期待廈門為應對全球海洋環(huán)境挑戰(zhàn)提供“廈門樣本”。

　　依法治理是廈門實踐重要經驗

　　“36年來，‘廈門實踐’始終堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念，生動詮釋了由重點整治到系統治理的重大轉變、由被動應對到主動作為的重大轉變、由全球環(huán)境治理參與者到引領者的重大轉變、由實踐探索到科學理論指導的重大轉變。”自然資源部生態(tài)修復司副司長盧麗華如是評價。

　　據盧麗華介紹，自然資源部經過深入調研、調取資料、專家會商等，認真總結提煉“廈門實踐”經驗啟示。初步形成七條經驗：一是堅持人民至上、共建共享。二是堅持戰(zhàn)略謀劃、規(guī)劃引領。三是堅持高位推進、依法治理。四是堅持陸海統籌、綜合治理。五是堅持尊重自然、科學治理。六是堅持因地制宜、一灣一策。七是堅持循序漸進、久久為功。

　　值得注意的是，堅持依法治理，不斷提升生態(tài)環(huán)境治理體系現代化水平，也正是廈門自己提煉出來的行之有效的做法之一，且被列為首位。

　　“廈門始終注重法治先行，在全國最早推出地方生態(tài)立法，將海洋生態(tài)環(huán)境保護治理納入法治軌道。”張志紅說。

　　一個典型的例證，就是1994年廈門獲得經濟特區(qū)立法權后，制定的首部實體性地方法規(guī)就是《廈門市環(huán)境保護條例》，這部法規(guī)迄今已3次修訂完善，在環(huán)保行政管理體制、保障公眾環(huán)境權益等方面創(chuàng)新立法，有效發(fā)揮了法治保障作用。

　　廈門還加強了綜合執(zhí)法。建立海洋綜合執(zhí)法體制，2003年起組建全國首支行政編制的海洋綜合執(zhí)法隊伍，組織各涉海部門開展海上聯合執(zhí)法。近年來大力實施“海陸空”一體化聯動管控，全方位推動“天上看、海上查、網上管”，創(chuàng)新開展24小時“屯兵”海上、長臂鉤機執(zhí)法等措施，有力打擊非法捕撈、非法圍填海、盜采海砂、非法傾廢等行為，累計查處各類海洋與漁業(yè)違法案件4379起，徹底改變海上無序、無度、無償的亂象。

　　據張志紅介紹，廈門探索出的“立法先行、集中協調、科技支撐、綜合執(zhí)法、公眾參與”海岸帶綜合管理“廈門模式”在國際上得到推廣。

　　本報廈門1月22日電

　　(法治日報)