面對生態(tài)文明領(lǐng)域一系列改革任務，環(huán)境法應擴容提質(zhì)、守正創(chuàng)新，優(yōu)化規(guī)范體系，提升制度功能，以高水平法治實現(xiàn)高水平保護，為全面推進美麗中國建設提供充分法治保障

　　□ 鞏固

　　今年8月15日是第二個全國生態(tài)日。全國生態(tài)日的設立旨在提高全社會生態(tài)文明意識，增強全民生態(tài)環(huán)境保護的思想自覺和行動自覺。近段時間以來，多地開展了相關(guān)主題活動，推動全社會樹立環(huán)保意識，愛護生態(tài)環(huán)境，共建天藍、地綠、水清的美麗家園。

　　生態(tài)興則文明興。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》(以下簡稱《決定》)強調(diào)要深化生態(tài)文明體制改革，并從完善生態(tài)文明基礎體制、健全生態(tài)環(huán)境治理體系、健全綠色低碳發(fā)展機制三方面作出部署。

　　“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境”，是我國生態(tài)文明建設的成功之道。“堅持全面依法治國，在法治軌道上深化改革、推進中國式現(xiàn)代化，做到改革和法治相統(tǒng)一，重大改革于法有據(jù)、及時把改革成果上升為法律制度”是《決定》確立的進一步全面深化改革的重要原則。面對生態(tài)文明領(lǐng)域一系列改革任務，環(huán)境法應擴容提質(zhì)、守正創(chuàng)新，優(yōu)化規(guī)范體系，提升制度功能，以高水平法治實現(xiàn)高水平保護，為全面推進美麗中國建設提供充分法治保障。

　　黨的十八大以來，我國環(huán)境法治建設突飛猛進，取得歷史性突破。環(huán)境保護法修訂、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革、生態(tài)環(huán)境保護督察、“生態(tài)文明”入憲、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管綜合執(zhí)法和垂直管理改革等一系列重大舉措，無不切中環(huán)境問題要害，成就舉世矚目、成效有目共睹。其中，環(huán)境立法不斷完善，現(xiàn)已形成包括34件法律、100多件行政法規(guī)和1000余件地方性法規(guī)的龐大法律規(guī)范群，生態(tài)環(huán)境法律體系初步形成。

　　然而，現(xiàn)行環(huán)境法大多制定于早期，而改革實踐一日千里。總體看來，現(xiàn)行法與深化生態(tài)文明體制改革的目標和要求尚有距離，如體系化程度不夠，單行法交叉重疊，不同制度機制間的系統(tǒng)性、協(xié)同性有待提升，許多為實踐證明行之有效的重大改革舉措尚未被立法吸納，一些實踐中急需解決的新問題新領(lǐng)域尚無法可依等。

　　在此背景下，《決定》“深化生態(tài)文明體制改革”相關(guān)部署對環(huán)境立法既提出了更高要求，又指明了發(fā)展方向——以法典編纂為抓手，擴大調(diào)整范圍，把該寫進去的內(nèi)容寫進去；整合相關(guān)法律規(guī)范，優(yōu)化制度機制，把該有的功能發(fā)揮出來；通過法典與單行法的協(xié)同配合，實現(xiàn)環(huán)境法整體的體系優(yōu)化和效能提升。

　　一是緊扣重大基礎性體制機制問題編纂生態(tài)環(huán)境法典，完善生態(tài)文明基礎體制。《決定》在“完善生態(tài)文明基礎體制”部分的最后一句明確規(guī)定“編纂生態(tài)環(huán)境法典”，可以看出國家層面對其寄予的厚望與重托。完善生態(tài)文明基礎體制的立法重任，也只有作為國之重器的法典能勝任。生態(tài)環(huán)境法典編纂應全面納入、系統(tǒng)規(guī)定《決定》部署的相關(guān)重大體制機制，為其良好實施奠定法律基石，使生態(tài)環(huán)境法典真正成為生態(tài)文明建設領(lǐng)域的基礎法、基本法。

　　二是雙管齊下穩(wěn)步提升環(huán)境法律制度的系統(tǒng)性和協(xié)同性，健全生態(tài)環(huán)境治理體系。生態(tài)環(huán)境治理體系的健全需要環(huán)境法的“全面”和“協(xié)同”。為此，環(huán)境立法一方面要補短板，加強環(huán)境風險管控、新污染物治理、環(huán)境信息披露與信用監(jiān)管、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)等新領(lǐng)域立法。另一方面要注重全盤規(guī)劃和協(xié)調(diào)機制，對內(nèi)容關(guān)聯(lián)、功能互補的不同立法、制度和機制進行統(tǒng)籌安排，形成整體合力。

　　三是分層推進逐步完善綠色低碳、氣候變化相關(guān)立法，健全綠色低碳發(fā)展機制。綠色低碳發(fā)展是面向未來的新興領(lǐng)域，相關(guān)實踐還在探索之中，立法薄弱且許多領(lǐng)域條件尚不成熟。對此，筆者認為，應在生態(tài)環(huán)境法典中對相關(guān)重大問題作出原則性、倡導性、激勵性規(guī)定，為實踐探索提供合法性基礎和框架性指引，具體規(guī)則留給單行法根據(jù)實際情況適時創(chuàng)制、逐步完善。

　　(作者系北京大學法學院研究員，北京大學碳中和研究院雙聘研究員)

　　來源：法治日報