中新網(wǎng)北京4月14日電 題：我國出臺(tái)反外國不當(dāng)域外管轄條例 專家：明確國家層面的反制措施

　　中新社記者 謝雁冰

　　中國國務(wù)院總理李強(qiáng)日前簽署國務(wù)院令，公布《中華人民共和國反外國不當(dāng)域外管轄條例》(以下簡稱《條例》)，自公布之日起施行。在專家看來，出臺(tái)《條例》明確國家層面的反制措施、建立惡意實(shí)體清單制度，為運(yùn)用法治思維和法治方式捍衛(wèi)以多邊主義為基石的國際秩序貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案。

　　明確國家層面的反制措施

　　《條例》共20條，主要規(guī)定了以下內(nèi)容：一是明確適用范圍和工作機(jī)制；二是建立外國不當(dāng)域外管轄措施識(shí)別、阻斷和反制制度；三是健全服務(wù)保障制度。

　　司法部負(fù)責(zé)人就《條例》答記者問時(shí)表示，國務(wù)院出臺(tái)《條例》，是反擊有的西方國家霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治的迫切需要，是維護(hù)國家利益和人民利益的迫切需要，是有效提升我國應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的法治能力的迫切需要，具有重要現(xiàn)實(shí)意義和長遠(yuǎn)意義。

　　《條例》明確國家層面的反制措施。其中規(guī)定，中國政府可以對(duì)有關(guān)國家實(shí)施不當(dāng)域外管轄措施行為進(jìn)行評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，依法采取外交外事、出境入境、貿(mào)易、投資、國際合作、對(duì)外援助等方面的反制和限制措施，為有關(guān)方面采取措施提供更為明確的法律授權(quán)。

　　中國國際私法研究會(huì)副會(huì)長霍政欣表示，現(xiàn)行法律中，國家層面的反制措施基本為原則性表述，《條例》為有關(guān)方面采取措施提供了更為明確的法律授權(quán)。

　　首次設(shè)立“禁執(zhí)令”制度

　　結(jié)合實(shí)踐需要，《條例》建立了精準(zhǔn)適用的“禁執(zhí)令”制度，可以對(duì)執(zhí)行或者協(xié)助執(zhí)行外國不當(dāng)域外管轄措施的組織和個(gè)人發(fā)出“禁執(zhí)令”，禁止其執(zhí)行相關(guān)措施；如拒不遵守，則須承擔(dān)一系列不利法律后果。

　　外交學(xué)院國際法系副主任王佳表示，法律的生命在于實(shí)施，實(shí)施的力量源于工具之適配、流程之精密，《條例》直擊實(shí)施痛點(diǎn)，為涉外法律工具箱提供了新的實(shí)施工具，即首次在我國法律體系中確立“禁執(zhí)令”制度。

　　“《條例》構(gòu)建全流程實(shí)施機(jī)制，從啟動(dòng)識(shí)別、采取措施、暫停變更，再到申請(qǐng)豁免，形成權(quán)責(zé)明晰、程序嚴(yán)謹(jǐn)、救濟(jì)充分的操作范式。”王佳說。

　　霍政欣也認(rèn)為，《條例》以針對(duì)性的“禁執(zhí)令”制度，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)行或者協(xié)助執(zhí)行外國不當(dāng)域外管轄措施的組織和個(gè)人的規(guī)范和懲戒，從而為阻斷外國不當(dāng)域外管轄措施構(gòu)筑牢固的“法律墻”。

　　完善涉外法治體系

　　“當(dāng)前，我國涉外法律工具日趨豐富，但在識(shí)別研判、措施協(xié)同、救濟(jì)保障等方面仍存提升空間，制約反制效能的充分釋放。”王佳說。

　　霍政欣表示，我國現(xiàn)行法律法規(guī)在應(yīng)對(duì)外國制裁、實(shí)施反制措施方面雖有規(guī)定，但主要集中于經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，對(duì)其他更廣泛領(lǐng)域的外國不當(dāng)域外管轄措施，缺少針對(duì)性的反制手段和阻斷工具。

　　《條例》針對(duì)外國不當(dāng)域外管轄提出明確要求：一是明確國家層面的反制措施。中國政府可以對(duì)有關(guān)國家實(shí)施不當(dāng)域外管轄措施行為進(jìn)行評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，依法采取反制和限制措施，為有關(guān)方面采取措施提供更為明確的法律授權(quán)；二是建立惡意實(shí)體清單制度。國務(wù)院有關(guān)部門按照工作機(jī)制決策程序，可以將實(shí)施外國不當(dāng)域外管轄措施的外國組織、個(gè)人列入惡意實(shí)體清單，采取反制和限制措施，同時(shí)明確相關(guān)程序和豁免制度等。

　　北京師范大學(xué)法學(xué)院教授廖詩評(píng)表示，高水平對(duì)外開放需要穩(wěn)定的國際環(huán)境，不當(dāng)域外管轄措施給國際環(huán)境帶來了大量的不確定因素，構(gòu)成高水平對(duì)外開放的最大威脅之一，《條例》通過威懾和阻斷效應(yīng)，減少不當(dāng)域外管轄措施對(duì)高水平對(duì)外開放的沖擊。

　　踐行多邊主義

　　“當(dāng)前，一些西方國家實(shí)施不當(dāng)域外管轄強(qiáng)制其領(lǐng)域外的組織和個(gè)人遵守其國內(nèi)立法、司法和執(zhí)法措施的情況愈演愈烈，嚴(yán)重沖擊多邊主義和國際法治根基。”霍政欣說。

　　霍政欣提出，《條例》第一條規(guī)定的立法目的之一是為了維護(hù)以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序；第二條規(guī)定反外國不當(dāng)域外管轄工作原則之一是推動(dòng)構(gòu)建更加公正合理的全球治理體系；第三條明確中國政府堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策，反對(duì)霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，反對(duì)任何國家以任何借口、任何方式干涉中國內(nèi)政。

　　他表示，上述規(guī)定彰顯了中國用法律武器向國際秩序破壞者、攪局者說不，通過法治手段維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系和以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序的堅(jiān)定決心。

　　西南政法大學(xué)國際法學(xué)院兼職教授葉研認(rèn)為，面對(duì)不當(dāng)域外管轄的侵蝕，國際社會(huì)已積累了較為豐富的立法經(jīng)驗(yàn)，為我國立法提供了重要參照。歐盟于1996年頒布《阻斷條例》。英國、加拿大等國亦建立了各具特色的阻斷與反制裁法律框架。

　　“此次中國出臺(tái)《條例》，與國際上相關(guān)立法形成呼應(yīng)與共鳴，向國際社會(huì)傳遞明確信號(hào)：拒絕接受不當(dāng)域外管轄是國際社會(huì)的主流共識(shí)。這充分體現(xiàn)了中國以立法促合作、以規(guī)則御霸權(quán)的戰(zhàn)略考量。”葉研說。(完)