“剛剛過去的一年，對上海來說是不尋常的一年。”這是中共上海市委代理書記、市長韓正在2007年初上海“兩會”上的總結，也可謂上海人乃至全國所有關注上海的人們的共同感受。

　　2006年7月，上海勞動和社會保障局局長祝均一接受調查，拉開了新中國成立以來最大社保資金挪用案的調查序幕。其后，上海就一直處于全國乃至世界輿論的風口浪尖。至9月下旬，原上海市委書記陳良宇嚴重違紀受查，成為當年度最能撥動人們敏感神經的政經議題。其間又有一系列高官巨賈紛紛落馬，隨之而來的是大規模的人事更替。直至半年后的今天，余波仍未平息。

　　韓正在“兩會”期間之語，帶動了參會代表、委員們的積極建言。從社保資金管理到大型工程招標，由行政改革到經濟轉型，社保案為這個中國內地經濟最為發達、國際化程度最高的城市提供了一個難得的反思機會。

　　反思仍需繼續

　　上海社保案的主要案情，如韓正所透露，自2002年四季度起，上海社保資金發生了第一筆挪用；此后兩年內，共七次挪用社保資金總計34.5億元，經委托貸款轉給上海民營企業福禧投資董事長張榮坤，作為其自有資金；至2006年7月社保案案發，本息37億元分文未還。

　　從已知的情況看，上海社保案暴露出的漏洞并不隱蔽，問題并不復雜。對于社保資金的投資范圍和管理模式，中央早有系列法規及政策規定，但過去形同具文。

　　在社保案案發前后，上海市政府宣揚的政務公開及行政體制改革，也多流于形式。

　　早在2003年6月，上海在國內率先實行新聞發言人制度，宣稱其目的是促進政務公開和信息披露，以滿足社會的知情權和監督權。至2004年，上海又推出打造“透明政府”的行政體制改革，政府15個部門開始信息公開，一度譽滿全國。

　　然而，社保領域已經暴露的多年來官商勾結、違法違規乃至犯罪之舉，在上海市各部門內部既未遭到抵制，更談不上信息公開和透明行政。社保案案發后，原本每周一次的上海市新聞發布會已經數月未開，上海本地媒體對此也鮮有報道。

　　韓正在上海“兩會”期間宣布，張榮坤所挪社保資金已全部追回；會上仍有代表、委員指出，政府對社保案查處情況的公開范圍尚有保留。一位來自工商聯的政協委員表示：“我們從其他渠道了解到，社保資金還存在其他拆借行為。”

　　社保案案發后，上海頻推社保新政，先是為高齡無保老人送保障，后又施行《上海市社會保險基金財務管理辦法》，并宣布將組建社會保障監督委員會。上述新政固然是亡羊補牢，但具體成效尚待觀察。

　　諸如社保基金管理辦法和社保監督委員會，全國各地早已施行，但違規現象依舊，可見立法并不意味著一切。另外，勞動和社會保障部在2006年9月下令，各地社保局需在2007年底前將企業年金交由市場化中介運作。上海官方則披露，上海社保局將選擇在滬的金融機構及大型企業共同出資，組建一家企業年金管理機構，整體接收原由上海社保局下屬事業單位經辦的企業年金，可見政府仍不愿完全放棄對企業年金的控制權。

　　韓正在上海“兩會”上稱，社保案“暴露出我們在制度上有缺失，管理上有漏洞，監督上有缺位”。此番總結不可謂不深刻，而上海對社保案的反思仍需繼續深入。

　　“刮骨療毒”

　　上海社保案牽連出的官員中，最引人注目的是原上海市委書記陳良宇。據新華社報道，陳良宇涉及違規使用社保資金、為一些不法企業主謀取利益、袒護有嚴重違紀違法問題的身邊工作人員、利用職務之便為親屬謀取不正當利益等問題。

　　據上海市檢察院披露，上海社保案涉及多名領導干部受賄索賄，其中上海市管干部11名，其他涉案社會人員十余名。

　　上海市檢察長吳光裕在上海“兩會”上透露，上海市檢察機關以涉嫌受賄罪對多人立案偵查，包括上海工業投資(集團)有限公司原總經理王國雄、財務部原經理李易曾，華安基金原總經理韓方河，上海市國資委原副主任吳鴻玫，上海電氣資產管理有限公司投資部原副部長程彥敏，上海電氣(集團)總公司原財務總監徐偉，上海市房管局土地利用管理處處長朱文錦等。

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