有一些現(xiàn)象，上不夠法律追究，下不夠紀(jì)律查處，單位領(lǐng)導(dǎo)見怪不怪，不想管、不敢管、不知如何管……這些現(xiàn)象，被稱為“非典型腐敗”，群眾相當(dāng)不滿
“政府機(jī)關(guān)‘評先’改‘評后’了！”這段時(shí)間，江蘇徐州老百姓的話題焦點(diǎn)，是最近開展的評選“群眾不滿意處室”的機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，而引發(fā)這場熱議的是徐州市委常委會(huì)的一次“特殊票決”。
日前，一份名單被提交徐州市委常委會(huì)表決，名單上列著經(jīng)群眾評議出的8個(gè)“群眾不滿意處室”。最終，市規(guī)劃局建設(shè)規(guī)劃管理處、市建設(shè)局拆遷辦公室、市房管局產(chǎn)權(quán)處、市公積金管理中心計(jì)劃財(cái)務(wù)處、市經(jīng)貿(mào)委墻體材料改革辦公室5個(gè)處室“上榜”。第二天，該名單向社會(huì)公開曝光，引起一片震動(dòng)。
這份名單的曝光，宣示了徐州向機(jī)關(guān)“中梗阻”開刀的決心。
一項(xiàng)市政重點(diǎn)工程因?yàn)椤皾撘?guī)則”推遲兩個(gè)月
“非典型腐敗”觸目驚心
這份決心源于一次觸動(dòng)。誰能想象，一項(xiàng)市政重點(diǎn)工程會(huì)僅僅因?yàn)闆]有向一個(gè)機(jī)關(guān)職能部門遞送“好處”，就被硬生生阻撓推遲兩個(gè)月。這樣的事情，曾在徐州發(fā)生。這件事情，觸動(dòng)了徐州市委書記徐鳴的心。
因?yàn)闄C(jī)關(guān)“中梗阻”，不少事情耽擱，群眾要求整治的呼聲越來越高。徐鳴了解情況后，把這種現(xiàn)象稱為“非典型腐敗”。他說，近年來反腐力度不斷加大，一些機(jī)關(guān)干部不敢再搞貪污受賄、大的腐敗，卻流行起新的“潛規(guī)則”，“一些人在行使職權(quán)的過程中，故意設(shè)置障礙、百般刁難，逼著辦事單位求他、拜他、孝敬他。這些做法上不夠法律追究，下不夠紀(jì)律查處，繞著黨紀(jì)國法打擦邊球，誰也奈何不了他，單位領(lǐng)導(dǎo)也是見怪不怪，不敢管，不想管，不知道如何管，以至于放任自流。”
經(jīng)過認(rèn)真嚴(yán)肅的調(diào)查，有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)“非典型腐敗”實(shí)在觸目驚心。
外地客商到工商局辦理證照，被要求到指定柜臺繳納50元“核名費(fèi)”，繳費(fèi)后拿到的是中介公司的收據(jù)。工商局工作人員對此振振有辭：“這是我們工商局的‘三產(chǎn)’，收50元還是少的，外地都是收100元呢。”
市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局情報(bào)信息中心印制企業(yè)產(chǎn)品年鑒，向企業(yè)收取數(shù)千元至數(shù)萬元的宣傳費(fèi)，企業(yè)反映，雖然簽訂的是自愿繳費(fèi)和認(rèn)購協(xié)議，但實(shí)際是“花錢買平安”。
機(jī)關(guān)作風(fēng)問題往往發(fā)生在“中層板塊”
評選“群眾不滿意處室”
徐州市委認(rèn)為，機(jī)關(guān)作風(fēng)的問題往往發(fā)生在“中層板塊”，機(jī)關(guān)中的“潛規(guī)則”雖是無形的，卻在有形地?fù)p害著徐州的形象。隨即，徐州決定把根治“中梗阻”、鏟除“潛規(guī)則”作為機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的重中之重，在110個(gè)市級機(jī)關(guān)中，大張旗鼓地展開評選“群眾不滿意處室”活動(dòng)，56家具有行政審批職能的部門成為重點(diǎn)。職能處室的權(quán)力范圍和職責(zé)在媒體上公開，跟在這些內(nèi)容后面的，是征求群眾不滿意聲音的意見表，同時(shí)開通的還有網(wǎng)上評議和效能建設(shè)監(jiān)督電話。投訴電話公開在全市每個(gè)服務(wù)窗口，24小時(shí)開通。
這次評議共發(fā)放評議表6136份，回收6128份，回收率99.8%。根據(jù)群眾評議結(jié)果和群眾投訴、有關(guān)部門明察暗訪的情況，經(jīng)市委常委會(huì)票決，評出5個(gè)“群眾不滿意處室”。這5個(gè)處室有的是機(jī)關(guān)職能錯(cuò)位，用權(quán)為錢，以罰代管，罰而不管，把主要工作精力放在罰款上，有利亂作為，無利不作為、慢作為；二是“潛規(guī)則”盛行，一些工作人員特別是掌握實(shí)權(quán)的處長話好說，事難辦，辦事要找關(guān)系，托熟人，不請吃喝、不給好處不辦事；三是一些機(jī)關(guān)工作人員向服務(wù)對象吃拿卡要，群眾反映十分強(qiáng)烈。
從制度上根除“中梗阻”，建立長效監(jiān)督機(jī)制
中層干部全部實(shí)行輪崗制
根據(jù)評議結(jié)果，為徹底鏟除機(jī)關(guān)“中梗阻”，徐州市委、市政府決定，對機(jī)關(guān)中層干部全部實(shí)行輪崗制，進(jìn)行“重新洗牌”，從制度上根除“中梗阻”，創(chuàng)建高效法治廉潔機(jī)關(guān)。徐州規(guī)定，對黨政機(jī)關(guān)中層干部在同一職位任職滿5年或在同一處室滿10年的，特別是負(fù)責(zé)人事、計(jì)劃財(cái)務(wù)、物資管理和牌、證、照核發(fā)及項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審批、招投標(biāo)等重要崗位工作滿5年的，實(shí)行輪崗交流。目前市級機(jī)關(guān)中層干部正職已輪崗交流568人，副職干部交流358人，分別占總數(shù)的90%和90.3%。
同時(shí)，徐州加強(qiáng)了對機(jī)關(guān)銀行賬戶的管理，在對40家單位進(jìn)行核查后，撤銷了違規(guī)設(shè)立的賬戶28個(gè)。加快了行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)與所屬部門的脫鉤步伐，嚴(yán)禁把部門的審批權(quán)演變?yōu)樾F(tuán)體的收費(fèi)權(quán)。著力提高行政服務(wù)中心審批項(xiàng)目入駐率和辦結(jié)率，新增加18項(xiàng)審批事項(xiàng)進(jìn)駐窗口。市行政服務(wù)中心完善“重大項(xiàng)目直通車”制度，對重點(diǎn)項(xiàng)目辦理實(shí)行牽頭負(fù)責(zé)，減少辦事程序，提高審批效率。
此外，為建立長效監(jiān)督機(jī)制，作風(fēng)辦“暗訪小組”7名工作人員全部配備微型攝影機(jī)、錄音筆、照相設(shè)備，不定期對機(jī)關(guān)作風(fēng)進(jìn)行暗訪。暗訪結(jié)果每個(gè)月進(jìn)行通報(bào)或在媒體曝光。在政府網(wǎng)站和廉政網(wǎng)開通舉報(bào)電話和信箱，拓寬群眾投訴渠道，對群眾反映的問題有一件查一件，典型案例公開曝光，讓“非典型腐敗”無處藏身。(龔永泉）
