現(xiàn)行戶籍制度四大不良影響
□記者 張有義
無(wú)論牌照、摩托車(chē)性能，還是駕駛技術(shù)，都符合要求。但，趙建磊不得不將剛剛買(mǎi)來(lái)的摩托車(chē)鎖在車(chē)棚的角落里。
他說(shuō)，因?yàn)樽约菏莻�(gè)“北漂”，有關(guān)部門(mén)不給辦理汽車(chē)駕駛證增加摩托車(chē)的手續(xù)。
趙建磊在北京生活工作已經(jīng)10年，他的戶口仍在河北省石家莊市。2003年，他通過(guò)北京市公安局公安交通管理局車(chē)輛管理所京南分所考試，依法獲得了駕駛員資格。考慮到自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，今年4月份，他新購(gòu)了一輛摩托車(chē)。
因?yàn)橼w建磊的駕駛證準(zhǔn)駕機(jī)動(dòng)車(chē)類(lèi)別為“小型汽車(chē)”，于是2007年4月2日，他來(lái)到駕駛證檔案所在地京南分所，要求增駕以獲得“普通二輪摩托車(chē)”的駕駛資格。
但工作人員告訴他：“不受理外地人在北京的二輪摩托車(chē)的增駕申請(qǐng)。”這句話不僅讓他失去了駕駛摩托車(chē)的想法，更為重要的是，趙建磊說(shuō)：“這嚴(yán)重傷害了我的自尊心。”
5月8日，趙建磊訴北京市公安局公安交通管理局行政不作為的案件，在北京市西城區(qū)法院開(kāi)庭。
趙建磊在法庭辯論中說(shuō)：“作為年齡適合、身體健康的中華人民共和國(guó)公民，原告有權(quán)利獲得增加駕駛摩托車(chē)的行政許可。依據(jù)公安部有關(guān)規(guī)定，‘申請(qǐng)?jiān)黾訙?zhǔn)駕車(chē)型的，應(yīng)當(dāng)在所持機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證核發(fā)地提出申請(qǐng)’。這樣原告既不能在暫住地的北京增駕，也不能在戶籍所在地的河北增駕，那么無(wú)形中原告的增駕權(quán)利就沒(méi)有了。是誰(shuí)剝奪了原告增駕的權(quán)利呢？”
是啊，是誰(shuí)剝奪了他增駕的權(quán)利呢？
趙建磊搖著頭對(duì)記者說(shuō)，雖然在北京工作10年，但是沒(méi)有北京戶口的“北漂”身份，讓他有苦難言。
遇到因?yàn)閼艏蚨霾槐匾闊┑娜耍趾沃冠w建磊，又何止380萬(wàn)之眾的“北漂族”，在全國(guó)各地，因?yàn)檫@個(gè)原因而傷心，而輾轉(zhuǎn)反側(cè)的人又有多少？
戶籍成了他們心中無(wú)法抹去的陰影。
不良影響一 不平等的教育
最近，正值幼兒園和小學(xué)報(bào)名時(shí)間。
從江蘇來(lái)京打工的宋淮海一臉愁容，因?yàn)樗坏貌粚偟饺雽W(xué)年齡的兒子送回老家。宋淮海早在春節(jié)期間就開(kāi)始運(yùn)作孩子上學(xué)的事情，路跑了不少，關(guān)系也找了不少，但最終10000元錢(qián)的“贊助費(fèi)”讓他猶豫了，他算了算賬，覺(jué)得負(fù)擔(dān)太大。
而河北的王軍則更加苦惱，本來(lái)已經(jīng)和妻子商量好，要不惜代價(jià)將孩子留在北京上學(xué)，交多少“贊助費(fèi)”都可以，然而，圍著住所轉(zhuǎn)了一個(gè)月，沒(méi)有一家學(xué)校同意接受，原因一樣：沒(méi)有北京戶口。
在本報(bào)記者采訪中發(fā)現(xiàn)，不管是像王軍這樣的公司高級(jí)白領(lǐng)，還是像宋淮海這樣的一般職工，在孩子就學(xué)的問(wèn)題上都遭遇了相同的尷尬。
據(jù)專(zhuān)家介紹，我國(guó)目前仍實(shí)行戶籍體制下的義務(wù)教育。不僅僅是在北京，很多城市的中小學(xué)和幼兒園根本不收農(nóng)村孩子，少量接收的學(xué)校也需要交納大量的“贊助費(fèi)”。
除了學(xué)齡前教育和九年義務(wù)教育，“高考移民”問(wèn)題的出現(xiàn)，也是因?yàn)閼艏贫榷a(chǎn)生。
與沿海省份及其他教育發(fā)達(dá)省份相比，西部省區(qū)的高考錄取分?jǐn)?shù)線一般會(huì)低幾十分，甚至上百分。因而，每年高考報(bào)名時(shí)，教育發(fā)達(dá)地區(qū)的許多考生便想方設(shè)法移入新疆、西藏、寧夏、青海、貴州、云南等教育欠發(fā)達(dá)的西部省區(qū)應(yīng)考。這就打破了各省高考原有的政策規(guī)定和分省定額錄取的格局，產(chǎn)生了很多新的社會(huì)問(wèn)題。
海南省曾經(jīng)規(guī)定，考生本人及其法定監(jiān)護(hù)人在本省要有戶籍；考生本人高中階段后兩個(gè)學(xué)年要在海南就讀；考生本人小學(xué)或者初中在海南畢業(yè)且畢業(yè)時(shí)戶籍在本省。另外，考生本人在海南有戶籍且其法定監(jiān)護(hù)人屬駐瓊部隊(duì)現(xiàn)役軍人或者屬省人事部門(mén)確認(rèn)引進(jìn)的優(yōu)秀人才，也可在海南省報(bào)名參加普通高等學(xué)校招生考試。不符合以上條件之一，但戶口在海南的考生限定報(bào)考本科第二批和專(zhuān)科(高職)學(xué)校。2005年海南省出臺(tái)了更嚴(yán)苛的《海南省普通高等學(xué)校招生報(bào)考條件規(guī)定》，以“入住三年，讀書(shū)三年”為基本要求。
據(jù)了解，吉林、廣西、寧夏、貴州、青海等地也相繼出臺(tái)了類(lèi)似政策。
固然，“高考移民”的現(xiàn)象有著很多的危害性，但是從另外一個(gè)角度上思考，造成這個(gè)局面的原因是什么？究其根源的話，難免和戶籍制度所造成的地域分割有關(guān)。
不良影響二 不公平的住房
在記者采訪中，王軍說(shuō)，除了孩子的上學(xué)問(wèn)題，另外一個(gè)問(wèn)題更讓他苦惱不堪。他在北京工作已經(jīng)有25年，收入從幾百元到現(xiàn)在已經(jīng)上萬(wàn)元，但就是買(mǎi)不起房子，至今仍在租房。
“如果能夠買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用房，以我現(xiàn)在的積蓄完全可以。但是，我沒(méi)有這個(gè)權(quán)利，因?yàn)槲覜](méi)有本市戶口。看來(lái)，在這里奮斗一輩子，最后還得‘滾’回老家去啊！”
一項(xiàng)調(diào)查顯示，在北京、上海、深圳這樣大城市的無(wú)房者中，沒(méi)有當(dāng)?shù)貞艨诘娜藬?shù)占去總比例的40%左右。外來(lái)人口在購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用住房和居住廉租房等權(quán)利上，基本被各地排除在外。
從更大的方面講，趙曉就曾撰文指出：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致房地產(chǎn)畸形發(fā)展。趙曉是國(guó)內(nèi)最早提出城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)與戶籍制度將會(huì)阻礙房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的學(xué)者之一。
趙曉認(rèn)為，中國(guó)必須向一元社會(huì)轉(zhuǎn)變。
中國(guó)共有13億多人，有8億多在農(nóng)村，4億多在城市。據(jù)有關(guān)部門(mén)估算，未來(lái)的20年內(nèi)，我國(guó)的城市化率會(huì)達(dá)到60%左右，也就是說(shuō)將要有4億-5億人要轉(zhuǎn)移到城市，另外住在城市的4億多人的人均居住面積也將翻一番。
大部分房地產(chǎn)商依據(jù)以上的數(shù)據(jù)推論中國(guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng)潛力巨大、房地產(chǎn)市場(chǎng)的蛋糕巨大。當(dāng)然，從表面上看這種推斷完全有道理，但這有一前置條件是，每個(gè)進(jìn)城的人都能買(mǎi)得起房子。可是問(wèn)題就出在這里：這部分人收入低，即使經(jīng)過(guò)積累，他們的購(gòu)買(mǎi)力也很低。“他們并不是可以忽略的少數(shù)，而是必須重視的‘大多數(shù)’。”
在趙曉看來(lái)，當(dāng)前房地產(chǎn)存在的問(wèn)題與中國(guó)目前實(shí)行的戶籍制度有一定的關(guān)系。“在國(guó)外，很多國(guó)家(比如說(shuō)美國(guó))實(shí)行的戶籍制度是社會(huì)登記制，人們一生大約有五六次遷徙。這些國(guó)家人口的流動(dòng)性很強(qiáng)，買(mǎi)房不一定是很好的選擇。”在國(guó)外，人們不買(mǎi)房，通常不是買(mǎi)不起房，而國(guó)內(nèi)人們不買(mǎi)房絕大多數(shù)真是買(mǎi)不起房。在觀念上，國(guó)外很多人愿意選擇租房，人們怕買(mǎi)房處理起來(lái)麻煩，所以家搬到哪里就到哪里租房，而在國(guó)內(nèi)，買(mǎi)房幾乎是所有人的第一選擇，為了追求所謂的歸宿感，總是想方設(shè)法地加入買(mǎi)房的大軍。
如果說(shuō)，二元結(jié)構(gòu)給中國(guó)帶來(lái)的是城鄉(xiāng)差距和貧富懸殊，那么戶籍制度則是限制了人們遷徙的自由。我國(guó)現(xiàn)行戶籍制度使人口明顯缺乏流動(dòng)性。
一位房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商曾質(zhì)疑，假設(shè)取消現(xiàn)行戶籍制度，外地人一定會(huì)蜂擁而至，北京房?jī)r(jià)豈不是要漲到天上去？！
趙曉認(rèn)為，這樣的假設(shè)不成立。“一個(gè)人能否在一個(gè)城市立足取決于他的收入。生活成本高，而又找不到工作，這樣，人們即使像潮水一樣涌來(lái)，也會(huì)像潮水一樣退去。因此這種擔(dān)心是多余的。住房不是取決于需要，而是取決于需求。”
不良影響三 不統(tǒng)一的社保
勞動(dòng)和社會(huì)保障部勞動(dòng)科學(xué)研究所副所長(zhǎng)莫榮對(duì)戶籍制度提出了一個(gè)很形象的比喻———“小馬拉大車(chē)”，意思是戶籍制度背負(fù)的東西太多，尤其是社保這一方面，“大車(chē)”上裝著越來(lái)越沉重的外來(lái)人口的住房、保險(xiǎn)、就業(yè)等保障體系，對(duì)許多人而言目前是一個(gè)真空，但對(duì)于運(yùn)行的城市或國(guó)家來(lái)說(shuō)，卻重愈泰山。
重新修訂的《〈深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)員工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例〉實(shí)施規(guī)定》日前頒布，其中最大的突破是非深戶籍員工養(yǎng)老門(mén)檻降低，取消了非深戶籍員工退休前5年連續(xù)繳費(fèi)的限制。這意味著，非深戶籍員工在養(yǎng)老的條件上和深戶籍員工平起平坐。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前已有近200名非深戶籍員工在深享受養(yǎng)老待遇，月平均養(yǎng)老待遇約1100元。
其實(shí)，在北京、上海等很多城市，社保問(wèn)題正在與戶籍脫鉤。然而，目前仍有很多城市與外來(lái)人員因?yàn)閼艏畣?wèn)題，被排除在社保體系之外。
尤其對(duì)于農(nóng)民工而言，這樣的問(wèn)題更為顯著和嚴(yán)重。
據(jù)資料顯示，百分之九十以上的農(nóng)民工沒(méi)有享受住房補(bǔ)貼和住房公積金，近八成的農(nóng)民工不能帶薪休假，還有八成的女職工無(wú)法享受帶薪休產(chǎn)假制度。另有五成左右的農(nóng)民工得不到工傷補(bǔ)償或者加班補(bǔ)貼。
不良影響四 不穩(wěn)定的就業(yè)
項(xiàng)華馬上就要研究生畢業(yè)，她到北京讀研究生的一個(gè)重要原因就是能得到一個(gè)向往已久的北京戶口。
可是，當(dāng)她轉(zhuǎn)遍人才市場(chǎng)后發(fā)現(xiàn)，能為自己解決關(guān)鍵問(wèn)題的單位不多，很少幾個(gè)單位要么提出的苛刻條件超出她想像，有的提出交納幾萬(wàn)元的風(fēng)險(xiǎn)抵押金，以防止辦完戶口后人才流失。更有甚者提出直接交錢(qián)，不用上班，就可以幫著落戶。
這讓本來(lái)覺(jué)得可以實(shí)現(xiàn)愿望的項(xiàng)華，感覺(jué)到眼前一黑。
像項(xiàng)華這樣，類(lèi)似的情況在全國(guó)的應(yīng)屆畢業(yè)生中非常普遍。比如，據(jù)預(yù)測(cè)，廣東省2007年普通高校畢業(yè)生人數(shù)將比今年至少增加5萬(wàn)人，可能突破27萬(wàn)，由此也催生了一個(gè)龐大的“檔案掛靠，入戶廣州”的人事檔案戶口代理業(yè)務(wù)。
辦理廣州市戶口的好處就是在辦理“三險(xiǎn)一金”(養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)，住房公積金)；辦理結(jié)婚、身份證遺失、計(jì)劃生育證明、未婚證明、失業(yè)證明等的時(shí)候享受廣州市民待遇。一般情況下，檔案及戶口是不能分開(kāi)，而高校畢業(yè)生大部分會(huì)選擇留在學(xué)校所在城市工作，但一般的用人單位如外資企業(yè)、外國(guó)駐廣州辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)街企業(yè)、集體、私營(yíng)企業(yè)、民辦機(jī)構(gòu)等無(wú)人事主管或暫無(wú)編制，因此找人才機(jī)構(gòu)、人才市場(chǎng)掛靠檔案，申請(qǐng)入戶成為眾多大學(xué)畢業(yè)生的首選。
沒(méi)有本地戶口，就無(wú)法享受到城市的種種資源，在社會(huì)中就會(huì)比別人付出更多的精力與財(cái)力來(lái)?yè)Q取某種便利。
而對(duì)于那些沒(méi)有落戶傾向的畢業(yè)生來(lái)說(shuō)，戶口問(wèn)題就沒(méi)有限制了嗎？
比如以北京為例，很多單位不接受沒(méi)有北京戶口的求職者。這些人流向正規(guī)部門(mén)就非常困難了。因此，即使沒(méi)有落戶的意思，工作的選擇范圍仍會(huì)受到很多的限制。這對(duì)于個(gè)人和人力資源的配置來(lái)說(shuō)都是很大的損害。
專(zhuān)家認(rèn)為，戶口的限制造成了不穩(wěn)定的就業(yè)局面，這種局面就成為了人才流動(dòng)上最大的屏障。
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