有的地方，協管員人數套用公務員編制辦法，按被管理對象比例配置；協管員有“管理辦公室”，有“機關”大樓，配置車輛，儼然一個正式政府機構

　　他們不是政府職員，卻像政府職員那樣承擔著公共管理職能，甚至“代表”政府直接管理企業和社會人員，他們權從何來？責向誰負？

　　近年來，各地政府大量組建的協管員、協理員隊伍(以下統稱協管員)的執法嚴肅性受到質疑。

　　“國家應該及時對政府機構、公務員隊伍架構和編制人數進行統籌調整，而不能依靠雇用‘編外公務員’搞‘二政府’來對付。”有關人士對《瞭望》新聞周刊說。

　　近兩年來，協管員現象正在全國各地快速蔓延，隊伍呈現爆發式增長。城市人口急劇膨脹，新的行政管理領域涌現，行政執法任務加重，而執法力量未能及時調整補充，二者形成巨大反差——這是協管員隊伍迅速壯大的背景。

　　“如果沒有法律約束，這支政府臨時工隊伍恐怕將永遠‘臨時’下去，成為政府機構和人員新一輪膨脹的基礎。”一位專家預言。

　　協管員呈燎原之勢

　　協管員隊伍涌現于本世紀初，政府機關雇用下崗失業人員協助處理社會事務，兼有開發公益性就業崗位之意。

　　在近兩年協管員隊伍迅速增長過程中，承擔直接管理中小企業和普通群眾職能的機關，紛紛把基層一線具體管理事務卸給協管員，公務員則“升級”為“包工頭”、“二掌柜”。

　　協管員主要有三大類：一是公共秩序類，在公共場所糾正群眾的違法違規行為；二是行政管理類，深入企業和居民家庭進行巡查、登記造冊、征收稅費、收集違法證據；三是黨群工作類。

　　《瞭望》新聞周刊記者粗略統計，目前北京、上海、廣州、南京、杭州、烏魯木齊等大中城市普遍設立的協管員隊伍有：治安協管員、交通協管員、稅收協管員、工商協管員、勞動監察協管員、城管(市容)協管員、流動人口協管員、出租屋協管員、計生協管員、黨建協理員、工會協理員等。

　　一些城市還有消防協管員、安全監督協管員、環保協管員、退休人員協管員、民政協管員、社區協管員、統計協管員、司法協管員、食品藥品協管員、燃氣協管員等。

　　協管員隊伍龐大，有的機構協管員人數遠遠超過正式執法人員，呈喧賓奪主之勢。如廣州市勞動保障監察員滿編133人，協管員多達949人。

　　廣州市總警力3萬人，現有治安員8000人、交通協管員900人，計劃三年內治安員擴展到1萬人、交通協管員擴展到3000人。剔除刑偵、經偵、戶籍、車輛管理、機關事務等人員，真正在街面見到的，警察不如協管員多。流動人口、計生、出租屋等日常巡查管理沒有專職公務員，全部依賴協管員，如廣州市有8000多名出租屋協管員。

　　協管員本來是解決下崗職工再就業的公益性崗位，現在卻日漸“準公務員”化。

　　《瞭望》新聞周刊在調查中發現，有的地方，協管員人數套用公務員編制辦法，按被管理對象比例配置；協管員有“管理辦公室”，有“機關”大樓，配置車輛，儼然一個正式政府機構。

　　協管員招錄仿照公務員招考錄用辦法，且年齡、學歷門檻越來越高，如深圳的交通協管員要求高中以上文化程度，廣東省東莞市稅收協管員要求大專以上學歷。這樣，下崗失業困難群體與協管員漸行漸遠。

　　“準執法化”也是一大趨勢。治安、交通、稅務、勞監、市容、城管、出租屋、流動人口等帶有現場執法性質的協管員都統一著裝，而且制服樣式與正式執法人員近似。如不少城市的交通協管員、城管協管員的制服與交警、城管的制服酷似，幾可亂真。

　　“剛剛建隊時，制服的樣式跟交警差別很大，群眾一眼就能認出，經常不服管。”一名交通協管員對《瞭望》新聞周刊說，“現在這身制服，很多人分不清是警察還是協管員，聽話多了。”

　　本刊記者在一個城市看到，城管協管員的制服與正式城管制服的區別只是在袖徽上多了“協管員”三個蠅頭小字。一些地方的治安員還由公安部門統一配備木棒等執勤裝備。

　　是否被濫用的模式

　　廣東省編制辦公室綜合處負責人說，協管員不是政府正式工作人員，沒有列入編制部門管理范疇。協管員雇用成本只有公務員的四分之一左右，所以大家都覺得好用，由此帶來的問題是：協管員模式是否存在濫用？

　　作為非正式機構，協管員的隊伍設置、經費來源、人員招錄辭退、福利待遇、法律責任都沒有明確的法律規范。什么機關可以設立協管員、人數多少，隨意性很大，誰也說不清一個城市里究竟有多少協管員。

　　另外，財政來源不規范。各地協管員的經費來源，一是政府財政，二是挪用再就業專項資金，三是以費養人、以罰養人，其中后兩種最普遍。如治安員經費來源于流動人口管理費，交通協管員經費來源于交通罰款返還，出租屋協管員經費來自對出租屋業主征收的房屋租賃稅和管理費，稅務協管員的經費來源于稅收提成，工會協理員經費由工會自籌。

　　由于協管員最初以“開發公益性再就業崗位”的名義設立，因此，不少地方動用再就業專項資金支付協管員費用。這一違規現象雖經反復批評糾正，至今仍屢禁不絕。

　　協管員所屬部門的“肥瘦”不同，招聘條件和待遇也不一樣。稅收協管員由于有稅收提成作后盾，工資福利待遇是各類協管員中最高的，有的年薪達到3萬元。

　　廣州市交通協管員月薪1600元，勞動監察協管員平均每人每月總經費(含工資、辦公經費)2000元，工會協理員每月“津貼”600元，黨建協理員每月“津貼”700元。

　　協管員與所屬政府部門的關系，有的是簽訂勞動合同，參加社保，有的沒有任何保障。一名工會協理員向本刊記者抱怨：“我們天天到企業動員工會幫助職工維權，我們自己的權卻不知誰來維護。”

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