有的地方，協(xié)管員人數(shù)套用公務(wù)員編制辦法，按被管理對象比例配置；協(xié)管員有“管理辦公室”，有“機關(guān)”大樓，配置車輛，儼然一個正式政府機構(gòu)

　　他們不是政府職員，卻像政府職員那樣承擔著公共管理職能，甚至“代表”政府直接管理企業(yè)和社會人員，他們權(quán)從何來？責向誰負？

　　近年來，各地政府大量組建的協(xié)管員、協(xié)理員隊伍(以下統(tǒng)稱協(xié)管員)的執(zhí)法嚴肅性受到質(zhì)疑。

　　“國家應(yīng)該及時對政府機構(gòu)、公務(wù)員隊伍架構(gòu)和編制人數(shù)進行統(tǒng)籌調(diào)整，而不能依靠雇用‘編外公務(wù)員’搞‘二政府’來對付。”有關(guān)人士對《瞭望》新聞周刊說。

　　近兩年來，協(xié)管員現(xiàn)象正在全國各地快速蔓延，隊伍呈現(xiàn)爆發(fā)式增長。城市人口急劇膨脹，新的行政管理領(lǐng)域涌現(xiàn)，行政執(zhí)法任務(wù)加重，而執(zhí)法力量未能及時調(diào)整補充，二者形成巨大反差——這是協(xié)管員隊伍迅速壯大的背景。

　　“如果沒有法律約束，這支政府臨時工隊伍恐怕將永遠‘臨時’下去，成為政府機構(gòu)和人員新一輪膨脹的基礎(chǔ)�！币晃粚＜翌A(yù)言。

　　協(xié)管員呈燎原之勢

　　協(xié)管員隊伍涌現(xiàn)于本世紀初，政府機關(guān)雇用下崗失業(yè)人員協(xié)助處理社會事務(wù)，兼有開發(fā)公益性就業(yè)崗位之意。

　　在近兩年協(xié)管員隊伍迅速增長過程中，承擔直接管理中小企業(yè)和普通群眾職能的機關(guān)，紛紛把基層一線具體管理事務(wù)卸給協(xié)管員，公務(wù)員則“升級”為“包工頭”、“二掌柜”。

　　協(xié)管員主要有三大類：一是公共秩序類，在公共場所糾正群眾的違法違規(guī)行為；二是行政管理類，深入企業(yè)和居民家庭進行巡查、登記造冊、征收稅費、收集違法證據(jù)；三是黨群工作類。

　　《瞭望》新聞周刊記者粗略統(tǒng)計，目前北京、上海、廣州、南京、杭州、烏魯木齊等大中城市普遍設(shè)立的協(xié)管員隊伍有：治安協(xié)管員、交通協(xié)管員、稅收協(xié)管員、工商協(xié)管員、勞動監(jiān)察協(xié)管員、城管(市容)協(xié)管員、流動人口協(xié)管員、出租屋協(xié)管員、計生協(xié)管員、黨建協(xié)理員、工會協(xié)理員等。

　　一些城市還有消防協(xié)管員、安全監(jiān)督協(xié)管員、環(huán)保協(xié)管員、退休人員協(xié)管員、民政協(xié)管員、社區(qū)協(xié)管員、統(tǒng)計協(xié)管員、司法協(xié)管員、食品藥品協(xié)管員、燃氣協(xié)管員等。

　　協(xié)管員隊伍龐大，有的機構(gòu)協(xié)管員人數(shù)遠遠超過正式執(zhí)法人員，呈喧賓奪主之勢。如廣州市勞動保障監(jiān)察員滿編133人，協(xié)管員多達949人。

　　廣州市總警力3萬人，現(xiàn)有治安員8000人、交通協(xié)管員900人，計劃三年內(nèi)治安員擴展到1萬人、交通協(xié)管員擴展到3000人。剔除刑偵、經(jīng)偵、戶籍、車輛管理、機關(guān)事務(wù)等人員，真正在街面見到的，警察不如協(xié)管員多。流動人口、計生、出租屋等日常巡查管理沒有專職公務(wù)員，全部依賴協(xié)管員，如廣州市有8000多名出租屋協(xié)管員。

　　協(xié)管員本來是解決下崗職工再就業(yè)的公益性崗位，現(xiàn)在卻日漸“準公務(wù)員”化。

　　《瞭望》新聞周刊在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有的地方，協(xié)管員人數(shù)套用公務(wù)員編制辦法，按被管理對象比例配置；協(xié)管員有“管理辦公室”，有“機關(guān)”大樓，配置車輛，儼然一個正式政府機構(gòu)。

　　協(xié)管員招錄仿照公務(wù)員招考錄用辦法，且年齡、學歷門檻越來越高，如深圳的交通協(xié)管員要求高中以上文化程度，廣東省東莞市稅收協(xié)管員要求大專以上學歷。這樣，下崗失業(yè)困難群體與協(xié)管員漸行漸遠。

　　“準執(zhí)法化”也是一大趨勢。治安、交通、稅務(wù)、勞監(jiān)、市容、城管、出租屋、流動人口等帶有現(xiàn)場執(zhí)法性質(zhì)的協(xié)管員都統(tǒng)一著裝，而且制服樣式與正式執(zhí)法人員近似。如不少城市的交通協(xié)管員、城管協(xié)管員的制服與交警、城管的制服酷似，幾可亂真。

　　“剛剛建隊時，制服的樣式跟交警差別很大，群眾一眼就能認出，經(jīng)常不服管。”一名交通協(xié)管員對《瞭望》新聞周刊說，“現(xiàn)在這身制服，很多人分不清是警察還是協(xié)管員，聽話多了。”

　　本刊記者在一個城市看到，城管協(xié)管員的制服與正式城管制服的區(qū)別只是在袖徽上多了“協(xié)管員”三個蠅頭小字。一些地方的治安員還由公安部門統(tǒng)一配備木棒等執(zhí)勤裝備。

　　是否被濫用的模式

　　廣東省編制辦公室綜合處負責人說，協(xié)管員不是政府正式工作人員，沒有列入編制部門管理范疇。協(xié)管員雇用成本只有公務(wù)員的四分之一左右，所以大家都覺得好用，由此帶來的問題是：協(xié)管員模式是否存在濫用？

　　作為非正式機構(gòu)，協(xié)管員的隊伍設(shè)置、經(jīng)費來源、人員招錄辭退、福利待遇、法律責任都沒有明確的法律規(guī)范。什么機關(guān)可以設(shè)立協(xié)管員、人數(shù)多少，隨意性很大，誰也說不清一個城市里究竟有多少協(xié)管員。

　　另外，財政來源不規(guī)范。各地協(xié)管員的經(jīng)費來源，一是政府財政，二是挪用再就業(yè)專項資金，三是以費養(yǎng)人、以罰養(yǎng)人，其中后兩種最普遍。如治安員經(jīng)費來源于流動人口管理費，交通協(xié)管員經(jīng)費來源于交通罰款返還，出租屋協(xié)管員經(jīng)費來自對出租屋業(yè)主征收的房屋租賃稅和管理費，稅務(wù)協(xié)管員的經(jīng)費來源于稅收提成，工會協(xié)理員經(jīng)費由工會自籌。

　　由于協(xié)管員最初以“開發(fā)公益性再就業(yè)崗位”的名義設(shè)立，因此，不少地方動用再就業(yè)專項資金支付協(xié)管員費用。這一違規(guī)現(xiàn)象雖經(jīng)反復(fù)批評糾正，至今仍屢禁不絕。

　　協(xié)管員所屬部門的“肥瘦”不同，招聘條件和待遇也不一樣。稅收協(xié)管員由于有稅收提成作后盾，工資福利待遇是各類協(xié)管員中最高的，有的年薪達到3萬元。

　　廣州市交通協(xié)管員月薪1600元，勞動監(jiān)察協(xié)管員平均每人每月總經(jīng)費(含工資、辦公經(jīng)費)2000元，工會協(xié)理員每月“津貼”600元，黨建協(xié)理員每月“津貼”700元。

　　協(xié)管員與所屬政府部門的關(guān)系，有的是簽訂勞動合同，參加社保，有的沒有任何保障。一名工會協(xié)理員向本刊記者抱怨：“我們天天到企業(yè)動員工會幫助職工維權(quán)，我們自己的權(quán)卻不知誰來維護�！�

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