儼然“二政府”
雖然各地政府都聲明協(xié)管員協(xié)助公務(wù)員處理事務(wù)，沒有執(zhí)法權(quán)。但實際上，除了不能作出行政處理決定外，協(xié)管員的工作與執(zhí)法人員基本一致。協(xié)管員獨立走上街道馬路、進入企業(yè)和居民家庭執(zhí)行巡查監(jiān)管公務(wù)，儼然“二政府”。
如出租屋協(xié)管員，逐家逐戶深入居民家庭，檢查登記房屋租賃情況、租客資料、流動人口身份資料、計生情況、就業(yè)情況，同時辦理流動人口IC卡、征收房屋租賃稅費；勞動監(jiān)察協(xié)管員深入企業(yè)逐個檢查勞動合同、職工工資、社保繳納情況，建賬造冊；稅務(wù)協(xié)管員對小企業(yè)和個體戶進行地毯式的征繳，征多少，雙方商量著辦。
大量牽涉企業(yè)和公民財產(chǎn)、個人隱私的檔案資料掌握在作為“政府臨時工”、只有一年雇用合同的協(xié)管員手里，一些市民深感不安。
市民茍先生對本刊記者說：“一天晚上，戴著紅袖箍的人來敲門，手里拿著一本冊子，問‘你叫什么名字、家里有什么人’，我說‘我憑什么要告訴你？想查戶口叫警察來’。”
而有的人則“習(xí)慣”性地把協(xié)管員和公務(wù)員一樣看作是政府的化身。
“出租屋稅費可以跟協(xié)管員議價，從每月500元降到300元。這真是亂來！”市民楊女士評論道。
相關(guān)政府主管部門負(fù)責(zé)人對《瞭望》新聞周刊記者說，協(xié)管員本身就是一個“三無產(chǎn)品”，被管的市民完全可以不予理睬。
“協(xié)管員能否唬住那些欠薪、欠社保的老板，是個疑問�！睆V州市勞動監(jiān)察支隊隊長廖翔達(dá)認(rèn)為。
有一套房屋出租的市民白先生說，協(xié)管員打電話叫他去交費，“我說‘有本事你持證來找我，再打電話騷擾我就報警了’”，從此，繳納稅費的事情就不了了之。
為此，一些地方政府出臺“管理規(guī)定”，賦予協(xié)管員權(quán)力。廣東省佛山市政府以紅頭文件規(guī)定，房屋租賃當(dāng)事人在遇到出租屋協(xié)管員檢查時，應(yīng)出示有關(guān)證件，不得以任何借口拒絕檢查。某市政府通過媒體高調(diào)宣傳：勞動監(jiān)察協(xié)管員，兩人同行即可檢查企業(yè)。
像警察那樣去“抓捕”
協(xié)管員被推向社會管理最前線：城管協(xié)管員負(fù)責(zé)驅(qū)趕流動小販，交通協(xié)管員負(fù)責(zé)管理自行車和行人，稅收協(xié)管員負(fù)責(zé)管理年銷售額50萬元以下的小企業(yè)和個體戶……這些都是最難啃的硬骨頭。
主管部門下達(dá)了嚴(yán)格的考核指標(biāo)，如交警部門向交通協(xié)管員下達(dá)“行人違章率”指標(biāo)；“管轄”范圍內(nèi)出了治安事件，治安員要扣發(fā)工資獎金；出租屋協(xié)管員、稅務(wù)協(xié)管員的經(jīng)費直接來源于所收取的稅費按比例返還。
為了完成任務(wù)，協(xié)管員對被管理對象大多采取“人盯人緊逼防守”、“地毯式巡查”的方式，整天與公眾特別是底層群眾短兵相接，沖突事件日益增多。
協(xié)管員在工作過程中與他人發(fā)生沖突、導(dǎo)致自己或他人受傷的事件時有發(fā)生。對這些事件，既不能按照妨礙公務(wù)處理，也不能按照民事糾紛處理。當(dāng)協(xié)管員傷及他人時，所屬政府機關(guān)往往以“當(dāng)事人不是公務(wù)員”、“當(dāng)事人是臨時工”來敷衍塞責(zé)。而協(xié)管員因公傷亡，其撫恤待遇也成疑問。某市發(fā)生過一起協(xié)管員執(zhí)勤期間被打致死的案件，當(dāng)事協(xié)管員不能被定為烈士，家屬申訴無門。
爭議最大的是治安員是否有權(quán)對他人動武、造成犯罪嫌疑人或無辜者傷亡時如何處置。
在一些治安任務(wù)較重的地方，如長三角、珠三角已經(jīng)高度城鎮(zhèn)化的農(nóng)村地區(qū)，流動人口增長迅猛，警察編制嚴(yán)重不足，治安員不僅負(fù)責(zé)日常巡查警戒，而且承擔(dān)“抓捕”犯罪嫌疑人的任務(wù)。
他們甚至在沒有公安人員在場的情況下，對犯罪嫌疑人實施“抓捕”行動，使用配備的木棒、鐵棒，混亂中造成犯罪嫌疑人甚至普通群眾受傷。
最近，某市一群治安員誤把街頭普通群眾當(dāng)成犯罪團伙成員進行突襲“抓捕”，用棍棒把群眾打至骨折。
在這樣的情況下，治安員究竟負(fù)什么責(zé)任，受傷群眾向誰索償、能否申請國家賠償，莫衷一是。
有律師公開發(fā)表言論稱：在法理上，治安員只是普通公民，即使在執(zhí)勤期間也無權(quán)持兇器打人，當(dāng)事治安員應(yīng)該負(fù)刑事責(zé)任。
公務(wù)員“貴族化”
有了協(xié)管員這條“腿”，一些公務(wù)員、執(zhí)法人員自動“升級”為草擬文件、查辦案件、開具罰單的“包工頭”、“二掌柜”，一些公務(wù)員開始“貴族化”，出現(xiàn)公務(wù)員只管服務(wù)大企業(yè)、主流人群，協(xié)管員“管理”小企業(yè)、個體戶、底層群眾的苗頭。
協(xié)管員端著泥飯碗，承擔(dān)政府機關(guān)最苦最累的活，做公務(wù)員不肯做、做不到的事情，把政府與管理對象之間的“最后一公里”連接上。
長期以來，私營中小企業(yè)一直是工會工作最薄弱的一環(huán)。設(shè)立工會協(xié)理員隊伍后，局面迅速改觀。
《瞭望》新聞周刊記者采訪了解到，某市給協(xié)理員下達(dá)的指標(biāo)是每人一年成功發(fā)動280家企業(yè)組建工會，相當(dāng)于每個工作日一家以上。而幾百名協(xié)理員竟然大多數(shù)完成了指標(biāo)。他們的共同心得是：發(fā)動企業(yè)組建工會說難就難，說易也易，只要你人到心到，反復(fù)上門動員說服，很少有啃不下來的。
“最多的一家，跑了12趟，老板終于同意了，現(xiàn)在那家企業(yè)的工會活動開展得特別好。”一名協(xié)理員說。
本刊記者看到，一名協(xié)理員為了抵擋酷暑驕陽，用水淋濕毛巾頂在腦袋上，這樣走街串巷闖企業(yè)。
“這樣的事，我們的機關(guān)人員肯定做不到，他們習(xí)慣于坐在機關(guān)里發(fā)文件作指示�！碑�(dāng)?shù)氐目偣飨锌卣f，“在基層發(fā)動組建工會方面，普通工會干部對大型企業(yè)撼不動，對小型企業(yè)不愿管。偶爾深入企業(yè)，人家一給臉色，就再也不肯去了。作用反而不如協(xié)理員。”
業(yè)主偷漏稅費是出租屋管理的頑疾。廣州市出租屋協(xié)管員上崗后，出租屋稅費收入連年以30%以上的速度猛增，去年達(dá)到6.7億元。這業(yè)績是協(xié)管員們反復(fù)“掃樓”(粵語：挨家挨戶登門)的結(jié)果。
陷入悖論
本刊記者采訪得知，設(shè)立協(xié)管員隊伍時，許多地方政府抱著臨時觀點，認(rèn)為協(xié)管員隊伍是可以根據(jù)形勢隨時組建、隨時解散。因此，協(xié)管員的聘用合同普遍都是一年一簽。但是，《勞動合同法》實施后，情況將發(fā)生重大轉(zhuǎn)變：連續(xù)兩次簽訂固定期限合同后，職工就有權(quán)要求用人單位簽訂無固定期限合同�！芭R時工”、“合同工”通過這紙合同將成為“固定工”。
各地設(shè)立各類協(xié)管員，多針對各相關(guān)領(lǐng)域存在的不遵守法紀(jì)、管理力量不足等現(xiàn)象。那么，若干年后，這些領(lǐng)域秩序好轉(zhuǎn)了，如行人自覺不違規(guī)穿行馬路了，交通協(xié)管員使命完成了，他們是否就失業(yè)了？如果是這樣，協(xié)管員就陷入一個悖論：努力工作，社會管理秩序好轉(zhuǎn)之日就是丟飯碗之時；不努力工作，秩序依然混亂，考核之日就是丟飯碗之時。
可以預(yù)見，如果沒有法律法規(guī)約束，隨意擴展的各類協(xié)管員隊伍，有了固定的人員、固定的經(jīng)費來源，將會“臨時”到永遠(yuǎn)。
在不少城市，交通協(xié)管員已經(jīng)管起了汽車，在禁止行人和自行車進入的高架路、立交橋上，已出現(xiàn)了他們的身影。
造成協(xié)管員隊伍膨脹的主要原因，一是政府職能轉(zhuǎn)變，社會管理事務(wù)增多，要求管理下沉，而黨政部門未能根據(jù)市場經(jīng)濟形勢和政府職能轉(zhuǎn)變及時調(diào)整編制。特別是流動人口眾多的沿海地區(qū)，執(zhí)法人員嚴(yán)重短缺。二是近年來新出現(xiàn)、高速涌現(xiàn)的一些新事物，沒有相應(yīng)的執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法人員負(fù)責(zé)管理，比如出租屋。三是一些部門官僚主義抬頭，機關(guān)人浮于事，真正能下到基層服務(wù)群眾的政府工作人員太少。
廣州市勞動和社會保障局副局長陳建龍認(rèn)為，有限的執(zhí)法隊伍編制應(yīng)該給誰，應(yīng)該有一個全面討論。
廣州市勞動保障監(jiān)察支隊支隊長廖翔達(dá)說，廣州市共有40多萬個用人單位，近600萬從業(yè)人員，滿編專職勞動保障監(jiān)察員只有133人，勞監(jiān)人員與職工的比例高達(dá)1:43000，與國家要求的1:8000的配備比例嚴(yán)重不符。相比之下，廣州市漁政支隊管捕魚，編制300多人，“我們開玩笑說，管魚的比管人的人多。”
還有一種意見認(rèn)為，社會管理如果要依靠搞“人海戰(zhàn)術(shù)”、不斷進行“地毯式清查”，政府管理人員將永遠(yuǎn)都不會“夠”。政府需要探索創(chuàng)新，找到新形勢下的社會治理方式。(記者 鐘玉明)
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