基層代表敢于仗義執(zhí)言

　　雖然在選舉中不占優(yōu)勢(shì)，但基層代表一旦當(dāng)選，熱情高漲。

　　已經(jīng)連任五屆石河子市人大代表的伍純潔在其他代表眼中，敢說真話是出了名的。

　　今年常委會(huì)的一項(xiàng)小變動(dòng)讓伍純潔著實(shí)摸不著頭腦，由于往年代表的建議、批評(píng)意見和議案都是手寫稿，部分稿件字跡不清晰給人大工作人員錄入資料帶來了麻煩，因此今年人大常委會(huì)決定，代表要將意見按統(tǒng)一格式打印出來。

　　在會(huì)上，伍純潔一聽就來氣，“一個(gè)人大代表開會(huì)還帶個(gè)打印機(jī)嗎？干部就應(yīng)該服務(wù)百姓，實(shí)在不清楚上面都留有聯(lián)系電話，問一下就行了，這個(gè)舉措是為老百姓著想，還是方便干部？”

　　把手寫稿打印出來，對(duì)67歲的伍純潔來說是個(gè)不可能完成的任務(wù)，他當(dāng)即在會(huì)上說出了自己的看法，周圍很多代表覺得很可笑，說“這樣的問題還提！”

　　“不改我也要提！”老漢的牛脾氣上來了。

　　伍純潔是石河子市原八一毛紡廠的普通工人，從1987年就被群眾選為市人大代表，這一當(dāng)就是五屆。在伍純潔看來，基層代表提意見沒有負(fù)擔(dān)，不用擔(dān)心會(huì)得罪某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)，而官員代表考慮的問題比較多，如政府其他部門能不能接受，會(huì)不會(huì)對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)有威脅，對(duì)自己的升遷有沒有影響等，因此他們提建議相對(duì)謹(jǐn)慎。

　　由于往屆官員代表比例高達(dá)70%以上，伍純潔有時(shí)也會(huì)很困惑：“每次開會(huì)一看周圍都是干部，感覺自己最沒身份。”

　　“覺得自己很孤立，因?yàn)槊看翁岬囊庖姾皖I(lǐng)導(dǎo)提的格格不入。”

　　當(dāng)人大代表20多年來，伍純潔提的建議自己都數(shù)不清，其中包括退休工人工資偏低、房屋改革政策、醫(yī)療改革問題、臨時(shí)工的社保問題等關(guān)乎百姓切身利益的建議，周圍老百姓一遇到什么困難，第一個(gè)想到的總是伍純潔。

　　百姓困惑：人大代表在哪里？

　　一些人大代表反映，由于沒有和選民見面交流的機(jī)會(huì)，群眾基礎(chǔ)無法鞏固，獲選人大代表并沒有太大的成就感；而老百姓長(zhǎng)期無法見到身邊的人大代表，表達(dá)訴求不暢通，人民代表的威信慢慢下降。

　　在烏魯木齊市友好花園居住了27年的退休職工左忠良蹲在小區(qū)馬路邊，身后紅底白字的標(biāo)語赫然醒目——“每個(gè)選民在一次選舉中只有一次投票權(quán)”。

　　“許多老同志一直都想反映小區(qū)存在的問題，人大代表是誰，怎樣才能聯(lián)系到他們都不知道，小區(qū)選出的人大代表豈不流于形式？”

　　他說，“人大代表主要負(fù)責(zé)上傳下達(dá)民生民意，今年提高基層代表比例的政策確實(shí)讓人振奮，這是個(gè)大好事！”

　　左忠良建議，本屆當(dāng)選的人大代表應(yīng)該定期地約個(gè)時(shí)間，把小區(qū)內(nèi)熱心群眾召集起來，了解民意，讓老百姓也有個(gè)訴求的機(jī)會(huì)。

　　代表素質(zhì)如何保證？

　　如今，漫步新疆各大城市的大街小巷，人大代表換屆選舉的標(biāo)語隨處可見，“人大代表人民選，人大代表為人民”，各社區(qū)宣傳欄上的大紅榜從選民名單換成了候選人名單，新疆各級(jí)人大代表換屆選舉工作正在有條不紊地進(jìn)行。

　　如何降低官員比例，《中共新疆維吾爾自治區(qū)人大常委會(huì)黨組關(guān)于自治區(qū)縣(市區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民代表大會(huì)換屆選舉工作有關(guān)問題的意見》中提到，擬任新一屆人民政府組成部門負(fù)責(zé)人的，一般不再推薦為本屆人大代表。

　　共有224位代表名額的烏魯木齊市天山區(qū)人大常委會(huì)，已經(jīng)按照規(guī)定對(duì)代表的界別構(gòu)成做了嚴(yán)格劃分。其中，干部代表55名，占代表總數(shù)的24.6%；工人、農(nóng)牧民、知識(shí)分子和其他勞動(dòng)者169名，占代表總數(shù)的75.4%。

　　天山區(qū)人大常委會(huì)黨組書記呂文祥說，本次代表換屆選舉的一個(gè)重要改革在于，把黨團(tuán)提名的代表候選人比例縮小，過去55名干部(區(qū)委常委，人大常委、委員，各事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人)基本都由黨委提名，今年已經(jīng)將各事業(yè)單位負(fù)責(zé)人的提名去除，下放到街道系統(tǒng)，這樣街道系統(tǒng)有更多的時(shí)間對(duì)候選人進(jìn)行考察，以此保證官員代表的素質(zhì)與民意考評(píng)。

　　石河子農(nóng)科院退休干部徐秉儉認(rèn)為，“工人、農(nóng)民等基層代表常年忙于本職工作，參政議政的熱情雖高，但參政議政的能力方面可能會(huì)欠缺，本次代表換屆選舉大大提高了基層代表的地位，基層代表的素質(zhì)如何保證？”

　　對(duì)此，石河子市人大代表、石河子市氣象局局長(zhǎng)晉祿生也有憂慮：“基層代表增多了，人代會(huì)會(huì)不會(huì)變成訴苦大會(huì)？”

　　呂文祥說，這就要在代表候選人審查方面下大功夫，對(duì)黨團(tuán)提名和選民10人以上聯(lián)合提名的每一個(gè)候選人都要認(rèn)真地審查、考核、登記，并由街道、系統(tǒng)換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組、區(qū)委組織部和人大聯(lián)合對(duì)基層代表層層把關(guān)，確保選出“優(yōu)質(zhì)”人民代表。

　　為了選出高素質(zhì)的人大代表，本次代表換屆選舉增加了對(duì)代表初步候選人進(jìn)行選舉前的考察一項(xiàng)，確保代表具有參政議政能力。

　　烏魯木齊市天山區(qū)本次代表換屆選舉共有630名代表候選人，逐個(gè)審查并非易事。天山區(qū)專門成立了換屆選舉工作考察組，采用實(shí)地考察、個(gè)別談話、同考察對(duì)象面談、查閱本人檔案及相關(guān)資料、征求紀(jì)檢(監(jiān)察部門)和黨組織的意見等方法，對(duì)人大代表初步候選人進(jìn)行考察。

　　一名考察組成員說，他所在的街道，共有36名初步代表候選人，考察進(jìn)行了一個(gè)多星期。“對(duì)初步代表候選人進(jìn)行嚴(yán)格考察，擯棄了以往選代表就選官員的走過場(chǎng)作秀形式，為選出擁有良好參政議政能力的高素質(zhì)基層代表打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”

　　提高人代會(huì)基層代表比例，向世人宣告了新疆大步邁向民主法制建設(shè)和政治文明的決心和勇氣，對(duì)即將當(dāng)選的人大代表，人們充滿了期待。(王雪迎 劉冰)

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