“滑稽的是，很多地方環保局長要通報當地的污染，居然只能給國家環保總局寫匿名信。”國家環保總局副局長潘岳稱，對于環保部門來說，目前亟須環境執法和監測系統的垂直管理(9月21日《法制日報》)。

　　匿名寫信舉報污染，地方環保局長的這種尷尬境遇具有代表性。一方面是地方政府發展經濟的“迫切愿望”，一方面是群眾越來越高的環保要求，而作為地方政府一個部門的環保局，既要執行地方黨政領導某些意圖，又要執行國家環保法律，存在困難。

　　在很多地方，投資者就是黨政領導眼中的“上帝”，一方經濟發展的“功臣”。為招商引資，他們可以不惜犧牲環境，犧牲法律，讓一些污染項目上馬。污染企業“只上車不買票”的現象普遍存在。這種情況下，環保局要執行國家環保法律，動輒就會被扣上“刁難投資者”、“破壞投資環境”的帽子，弄不好還會丟了“烏紗”。而越是經濟落后，環保工作往往越難做。如此，環保局長的腰桿就挺不起來了，環保執法也就軟了，有的索性“無為而治”。山西省環保局局長劉向東接受央視采訪時曾說，環保局是地方政府養的貓，它這個貓能不能捉耗子，捉幾只是由政府說了算，不是環保部門說了算。

　　筆者采訪中曾遇到一家污染企業，從省里到市里到縣里，環保部門連下了三道“停產令”，可污染企業還在冒煙、肆意排污。對此，縣里環保局領導無奈地告訴筆者：我們只能罰款，至于企業關停還得縣政府協調。還有一個資源大省的環保局長，他一邊被省長罵為什么擺不平環保總局，一邊被潘岳罵為什么不能嚴格執法。兩頭受氣，3年后，這個兩頭挨罵的局長終于不當局長了。

　　難怪潘岳說，地方環保局的地位最為尷尬，他們中有很多人堅持原則，但往往是“挺得住的站不住”。

　　這幾年“環保風暴”刮得不小，但環境形勢卻讓人樂觀不起來。“風暴”都具有突擊性，不可能改變深層次的困局。“風暴”再強，也還是傳統的行政手段，更多依靠的是各級執行者的個人意志，或者說是領導干部的個人魅力，并沒有建立制度保障，自然也沒有形成長效機制。于是“風暴”一去，一切如舊。因而，風暴雖好，但不宜依靠，建設制度才是根本。

　　環保局長寫匿名信通報污染太無奈，也警戒我們，要加快環境執法制度建設。這幾年，來自專家方面關于環境執法需要垂直管理的呼聲一直未斷。環境執法和監測系統的垂直管理，無疑有助于基層環保部門擺脫執法的尷尬地位。

　　當然，在呼吁環境執法需要垂直管理的同時，還需要設立一套對官員的環境考核和問責制度。對于那些造成重大環境事故的官員，對那些無視污染排放的官員，不管當地經濟發展多么快，都應該堅決予以責任追究，這也應該是科學發展觀制度建設的核心。(作者: 王新友）