作為改革開放后的第六次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)大改革，“大部門體制”改革方案正接近征求意見的尾聲。

　　目前，國(guó)務(wù)院委托相關(guān)部門進(jìn)行相關(guān)專題研究，“課題報(bào)告須于1月20日前提交給國(guó)務(wù)院。”一位課題承擔(dān)人昨日對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示。

　　行政成本之重

　　“大部門體制”的提法源于黨的十七大報(bào)告。報(bào)告稱，加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制。《半月談》雜志稱，這是一種有別于以往改革的新思路，為行政管理體制改革指明了方向。

　　根據(jù)以往機(jī)構(gòu)改革慣例，往往都是改革方案出臺(tái)當(dāng)年的中共中央二中全會(huì)審議改革方案，然后建議國(guó)務(wù)院相應(yīng)形成國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的方案，并提交當(dāng)年的全國(guó)人大會(huì)議審議。

　　資料顯示， 1993年3月中國(guó)共產(chǎn)黨十四屆二中全會(huì)審議通過了《關(guān)于黨政機(jī)構(gòu)改革的方案》；1998年2月十五屆二中全會(huì)審議通過了《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》；2003年2月十六屆二中全會(huì)審議通過了《關(guān)于深化行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革的意見》。

　　目前我國(guó)政府機(jī)構(gòu)存在的一個(gè)不足是，微觀管制過多，宏觀經(jīng)濟(jì)管理、市場(chǎng)監(jiān)管部門、社會(huì)管理和公共服務(wù)部門在機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置和人員編制上比較薄弱。另一不足是政府機(jī)構(gòu)分工過細(xì)、性質(zhì)趨同、職責(zé)交叉。

　　據(jù)國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授李軍鵬不完全統(tǒng)計(jì)，目前國(guó)務(wù)院部門之間有80多項(xiàng)職責(zé)，僅建設(shè)部門就與發(fā)改委、交通部門、水利部門、鐵道部門、國(guó)土部門等24個(gè)部門存在職責(zé)交叉。另外，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后管理涉及14個(gè)部委。

　　行政職能錯(cuò)位和交叉造成經(jīng)濟(jì)副作用。據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革基金會(huì)秘書長(zhǎng)樊綱前日公布的研究成果顯示，1999~2005年間我國(guó)行政成本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用達(dá)到負(fù)的1.73%。

　　“從政府改革來講，我想現(xiàn)在下一步應(yīng)該進(jìn)一步提上議事日程，降低政府行政成本在GDP當(dāng)中所占的比重。” 樊綱說。　　學(xué)者建議逐步推進(jìn)

　　中國(guó)人民大學(xué)管理學(xué)院毛壽龍教授認(rèn)為，在新一輪機(jī)構(gòu)改革中，國(guó)務(wù)院組成部門的改革重點(diǎn)將依然是三個(gè)方面：一是對(duì)具有經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管職能的部門進(jìn)行改革，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，減少微觀干預(yù)；二是對(duì)具有公共服務(wù)職能的部門進(jìn)行改革，通過機(jī)構(gòu)改革促進(jìn)事業(yè)單位改革；三是對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行改革，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

　　毛壽龍等人近日完成了一份關(guān)于政府機(jī)構(gòu)改革的課題報(bào)告。該報(bào)告建議，大部門體制改革可分兩個(gè)階段進(jìn)行，2008年小范圍試點(diǎn)大部制，在交通和農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；然后在事業(yè)單位改革逐步推進(jìn)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)改革。2013年在鞏固以往改革成果基礎(chǔ)上，進(jìn)一步進(jìn)行政治、職能和組織層面的改革。

　　1982年至今，我國(guó)先后進(jìn)行過五次大的行政管理體制改革。1982年國(guó)務(wù)院100個(gè)部門裁了39個(gè)；1988年，國(guó)務(wù)院組成部門、直屬機(jī)構(gòu)由原有的67個(gè)減為60個(gè)，國(guó)務(wù)院人員編制比原來減少了9700多人；1993年國(guó)務(wù)院組成部門、直屬機(jī)構(gòu)從原有的86個(gè)減少到59個(gè)，人員減少20%；1998年，國(guó)務(wù)院的40個(gè)組成部門，僅保留29個(gè)；2003年設(shè)立國(guó)務(wù)院國(guó)資委、銀監(jiān)會(huì)，組建商務(wù)部、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局。

　　“歷經(jīng)五次改革，體現(xiàn)的軌跡恰是專業(yè)管理體制一步步向綜合管理體制的轉(zhuǎn)變。”國(guó)家行政學(xué)院汪玉凱教授表示。(孫榮飛）