制度作用

　　□可避免污染事故企業(yè)被迫破產(chǎn)

　　□可使污染受害人及時(shí)得到補(bǔ)償

　　□可杜絕企業(yè)受益政府埋單現(xiàn)象

　　推行難點(diǎn)

　　□單靠企業(yè)自覺(jué)投保有相當(dāng)難度

　　□要作為強(qiáng)制險(xiǎn)推行無(wú)法律依據(jù)

　　環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度今天終于被扶上了“馬”。

　　由國(guó)家環(huán)保總局與保監(jiān)會(huì)聯(lián)合公開(kāi)發(fā)布的《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》今天和媒體見(jiàn)面。這一指導(dǎo)意見(jiàn)，清晰地描繪了我國(guó)將要推行的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度路線圖。

　　“每出臺(tái)一項(xiàng)新政策，并不意味著就會(huì)一帆風(fēng)順，反而可能遭遇更多的困難。但現(xiàn)實(shí)不容許我們等到問(wèn)題解決后再開(kāi)始行動(dòng)，而是必須在行動(dòng)中解決問(wèn)題。”扶上馬了總要送一程，國(guó)家環(huán)保總局副局長(zhǎng)潘岳的這番“送行”話，讓人們仿佛看到了這項(xiàng)制度前行路上的千難萬(wàn)險(xiǎn)。

　　環(huán)境案件難以勝訴 無(wú)保險(xiǎn)制度是成因

　　湖南省吉首市退休干部劉德勝狀告吉首市農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局污染損害賠償案，雖然有湖南省人民檢察院、最高人民檢察院等三級(jí)檢察院的抗訴，但最終還是沒(méi)有避免敗訴的結(jié)局(本報(bào)2007年11月13日曾作報(bào)道)。

　　這個(gè)案件令中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境法學(xué)教授王燦發(fā)至今不能釋懷。日前，在接受記者采訪時(shí)，他道出了敗訴后面的隱情：由于沒(méi)有環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，作為政府部門的吉首市農(nóng)機(jī)局根本賠不起，而賠不起在很大程度上會(huì)影響法院的判決。

　　據(jù)他介紹，劉德勝案件中，其家屬提出的賠償額高達(dá)四十多萬(wàn)元。“如果劉德勝勝訴，那么，住在吉首市農(nóng)機(jī)局宿舍院里的其余9位受害者都有可能到法院起訴農(nóng)機(jī)局要求賠償。一家要求40萬(wàn)元，9個(gè)家庭要賠償多少？”王燦發(fā)說(shuō)，吉首市農(nóng)機(jī)局怎么賠得起？

　　王燦發(fā)還是中國(guó)政法大學(xué)污染受害者法律幫助中心的主任，據(jù)他介紹，近10年來(lái)，他們這家民間環(huán)保組織接觸過(guò)不下百件案子，其中，受困于污染企業(yè)無(wú)力賠付而不能勝訴的案件占了相當(dāng)比重。

　　他認(rèn)為，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度的缺失，在某種程度上影響了法院受理和審理污染損害賠償案件的積極性。“法院判決污染受害者贏，如果污染加害企業(yè)無(wú)力賠償，最終就有可能讓法院背上包袱：當(dāng)事人會(huì)三番五次地上法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，企業(yè)沒(méi)有賠償能力，法院怎么強(qiáng)制執(zhí)行？”王燦發(fā)說(shuō)。

　　事實(shí)上，不僅僅是企業(yè)賠不起的問(wèn)題。國(guó)家環(huán)保總局法規(guī)司副司長(zhǎng)別濤今日在接受記者采訪時(shí)表示，更令人感覺(jué)不公的是，企業(yè)的污染行為許多情況下都是政府出錢埋單。別濤說(shuō)，這方面的極端案例并不少見(jiàn)。在山西省繁峙縣，一個(gè)不值多少錢的油罐車在運(yùn)輸過(guò)程中泄露，當(dāng)?shù)卣�府�?dān)心污染飲用水源地，不得不拿出6000萬(wàn)元來(lái)處理污染。

　　王燦發(fā)說(shuō)，在眾多的環(huán)境糾紛中，由于侵權(quán)人的賠償能力不足，再加上高昂的訴訟費(fèi)用和曠日持久的訴訟過(guò)程，很多受害人實(shí)際得不到賠償。

　　據(jù)權(quán)威部門估算，我國(guó)每年由于環(huán)境污染造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1200億元，而實(shí)際賠償數(shù)額卻少得可憐，絕大部分損失由受害者、政府和社會(huì)承擔(dān)。

　　“環(huán)境違法企業(yè)受益、國(guó)家埋單、公眾受害的現(xiàn)象極易導(dǎo)致群體事件。”對(duì)于王燦發(fā)的這種擔(dān)憂，潘岳表示贊同，他還透露：“過(guò)去一旦發(fā)生重大環(huán)境污染事故，在巨大的賠償和污染治理費(fèi)用面前，事故企業(yè)只得被迫破產(chǎn)，受害者得不到及時(shí)的補(bǔ)償救濟(jì)，造成的環(huán)境破壞只能由政府花巨資來(lái)治理。受害者個(gè)人、企業(yè)、政府三方都將承受巨大損失。”這種“企業(yè)違法污染獲利，環(huán)境損害大家埋單”的狀況造成了極大的社會(huì)不公。

　　另一個(gè)嚴(yán)峻形勢(shì)，是“目前我國(guó)已進(jìn)入環(huán)境污染事故的高發(fā)期”。據(jù)潘岳透露，2007年國(guó)家環(huán)保總局接報(bào)處置的突發(fā)環(huán)境事件達(dá)到108起，平均每?jī)蓚�(gè)工作日一起。再加上7555個(gè)大型重化工業(yè)項(xiàng)目中，81%布設(shè)在江河水域、人口密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域，45%為重大風(fēng)險(xiǎn)源，“防范機(jī)制存在的缺陷，導(dǎo)致污染事故頻發(fā)，嚴(yán)重污染環(huán)境，危害公眾健康和社會(huì)穩(wěn)定”。

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