缺乏明確法律依據(jù) 綠色保險(xiǎn)前景堪憂

　　可以降低解決環(huán)境糾紛成本，維護(hù)公眾環(huán)境利益；解決違法企業(yè)受益、國(guó)家埋單的困局等等，是人們對(duì)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度的最終期待。但是，專(zhuān)家指出，如果影響這項(xiàng)制度實(shí)施的諸多難點(diǎn)問(wèn)題不解決，人們的這些期待就有可能會(huì)打折扣。

　　難點(diǎn)之一：一些大型企業(yè)參保積極性不高，投保企業(yè)不多，不利于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的分散。

　　2007年，國(guó)家環(huán)保總局與保監(jiān)會(huì)以及專(zhuān)業(yè)保險(xiǎn)公司曾進(jìn)行過(guò)一項(xiàng)專(zhuān)門(mén)調(diào)研。調(diào)研結(jié)果證實(shí)，一些大型企業(yè)投保積極性并不高。

　　這份調(diào)查報(bào)告透露，他們?cè)趯?duì)中石油、中石化集團(tuán)公司代表調(diào)查時(shí)，這些代表都對(duì)推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的工作表示支持，但是都認(rèn)為目前不宜把大型化工企業(yè)納入環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的范圍內(nèi)。這些大企業(yè)的理由是：公司財(cái)力雄厚，可以自行解決污染賠償問(wèn)題；與現(xiàn)有的保險(xiǎn)和基金制度不好協(xié)調(diào)，如中石油、中石化設(shè)有“安全生產(chǎn)保證基金”，該基金已經(jīng)涉及環(huán)保方面；一些污染責(zé)任損害，如油污損害的賠償限額很大，擔(dān)心國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)公司不具有承保能力；建議將環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)計(jì)入企業(yè)生產(chǎn)成本。

　　同時(shí)，調(diào)研結(jié)果還顯示，不僅是大型企業(yè)，就是一般企業(yè)，投保意識(shí)也明顯不強(qiáng)。

　　業(yè)內(nèi)人士對(duì)這種局面頗感擔(dān)憂。他們認(rèn)為，建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)主要是通過(guò)眾多企業(yè)的參保來(lái)化解少數(shù)企業(yè)的高額賠償負(fù)擔(dān)。但是，如果投保企業(yè)不多，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)這一險(xiǎn)種就很難形成規(guī)模，沒(méi)有一定規(guī)模，要實(shí)現(xiàn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的分散和分擔(dān)就會(huì)很難。

　　專(zhuān)家認(rèn)為，事實(shí)上，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的阻力還遠(yuǎn)不止這些。保險(xiǎn)行業(yè)雖然對(duì)這一制度的推行態(tài)度積極，但目前保險(xiǎn)業(yè)市場(chǎng)上環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)門(mén)可羅雀的現(xiàn)實(shí)，令專(zhuān)業(yè)保險(xiǎn)公司舉棋不定。另外，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)具體保什么、保險(xiǎn)費(fèi)如何計(jì)算、保險(xiǎn)公司如何賠付等等都還沒(méi)有最后敲定，第三方承擔(dān)的環(huán)境污染損失的評(píng)估和責(zé)任認(rèn)定機(jī)構(gòu)也還沒(méi)有建立，這些都將困擾環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度的順利實(shí)施。

　　難點(diǎn)之二：法律規(guī)定嚴(yán)重滯后，法律基礎(chǔ)薄弱，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)目前無(wú)法推出強(qiáng)制險(xiǎn)。

　　據(jù)別濤介紹，目前國(guó)家環(huán)保總局與保監(jiān)會(huì)聯(lián)合推行的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，其法律依據(jù)基本上是一些政策性文件規(guī)定，比如，《國(guó)務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《節(jié)能減排綜合性工作方案》、國(guó)家環(huán)保總局、發(fā)改委、建設(shè)部等部委聯(lián)合發(fā)布的一些政策文件等等。還有一些國(guó)際公約，如遏制危險(xiǎn)廢料轉(zhuǎn)移的《巴塞爾公約》、《國(guó)際油污公約》等等。

　　別濤認(rèn)為，由于這些規(guī)定大多屬于政策層面，根據(jù)這些規(guī)定推出這項(xiàng)制度沒(méi)有問(wèn)題，但是，要用它們來(lái)支撐整個(gè)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度的完全建立，還是存在難度，目前面臨的一個(gè)突出問(wèn)題就是，沒(méi)有明確的法律規(guī)定，強(qiáng)制險(xiǎn)就推不出。

　　保監(jiān)會(huì)財(cái)險(xiǎn)部副主任董波日前在接受記者采訪時(shí)也表示，缺少法律規(guī)定的問(wèn)題不容忽視。

　　一位不愿公開(kāi)姓名的專(zhuān)家今日在接受記者采訪時(shí)透露，國(guó)家環(huán)保總局在正在修訂的水污染防治法草案稿中，寫(xiě)入了專(zhuān)門(mén)的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)內(nèi)容。但這一內(nèi)容后來(lái)被刪除了。“人們?cè)�本期待水污染防治法能涉及到環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的內(nèi)容，現(xiàn)在看來(lái)是沒(méi)有指望了。”這位專(zhuān)家說(shuō)。

　　據(jù)專(zhuān)家介紹，目前，世界上很多國(guó)家都把環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)作為強(qiáng)制險(xiǎn)來(lái)推行。別濤和董波都表示，目前僅靠企業(yè)自覺(jué)投保環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)還有相當(dāng)難度。

　　專(zhuān)家認(rèn)為，如果不能推出強(qiáng)制險(xiǎn)，我國(guó)的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度能走多遠(yuǎn)、多深，他們不敢斷言。

　　盡管面臨諸多障礙，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，無(wú)論是環(huán)境問(wèn)題專(zhuān)家還是保險(xiǎn)業(yè)內(nèi)專(zhuān)家，都對(duì)這項(xiàng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)新政策充滿(mǎn)期待。中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)資深人士更是滿(mǎn)懷信心地發(fā)出了大膽的預(yù)言：隨著國(guó)內(nèi)法律、監(jiān)管和技術(shù)不斷健全，這類(lèi)產(chǎn)品應(yīng)該有非常廣闊的市場(chǎng)前景。(記者 郄建榮）

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