中新網(wǎng)三亞3月13日電(記者 尹海明)傳統(tǒng)的舊城改造拆遷方法，一般是政府以配送安置被搬遷居民土地的方式，將舊城拆遷改造交由開發(fā)商實(shí)施，這種方式的舊城改造往往都是在介入行政甚至警力才能完成。海南省三亞市在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，探索出一個“由被拆遷人自行組織拆遷，將土地開發(fā)收益完全還利于民”的新模式，有效破解了舊城拆遷改造的難題，使10年來拆不掉的“城中村”實(shí)現(xiàn)和諧拆遷。

　　三亞市這個10年來拆不掉的“城中村”叫月川居委會，地處三亞城市中心，占地1000多畝，是三亞市最大的“城中村”。村內(nèi)原住民3600多人，外地流動人口達(dá)4萬余人。區(qū)域內(nèi)違章亂建的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，被稱為 “最好的土地上建著最差建筑、最高商業(yè)價值的土地上產(chǎn)生最低社會效益”的地方。

　　隨著三亞城市的快速發(fā)展，月川居委會所在地段成為商業(yè)黃金地段。1994年到2004年的10年間，三亞市近十次試圖對該地段進(jìn)行拆遷改造，但都因安置補(bǔ)償價格等問題而受到當(dāng)?shù)厝罕姷膹?qiáng)烈抵觸，并因此發(fā)生過多起沖突。

　　2007年6月，月川居委會及7個居民小組在三亞市政府的指導(dǎo)下共同出資成立了股份制公司——三亞河?xùn)|月川開發(fā)建設(shè)有限公司(下稱月川公司)，每位居民都是公司平等的股東，每個居民小組都派出代表參與股份公司的管理。由居民自己的公司負(fù)責(zé)拆遷工作，用月川居委會黨支部書記林世耀的話說，“自己拆自己的房子就容易多了。”

　　月川公司已經(jīng)拆遷完畢月川居委會208畝的舊城區(qū)，林世耀以其中一個面積12.9畝的新模式“試點(diǎn)”地塊為例，向記者解釋新拆遷模式的操作方法。

　　2007年10月底，該“試點(diǎn)”地塊拍賣，三亞市政府扣除地價款20%的規(guī)劃費(fèi)用和風(fēng)險準(zhǔn)備金及政府墊付拆遷資金的財務(wù)成本后，將剩下的收益部分直接劃轉(zhuǎn)給月川公司。這些錢用于支付拆遷成本、居民補(bǔ)償和公司的發(fā)展基金，最大限度地考慮了居民的合法利益。

　　在土地拍賣后，不到3個月時間即完成了拆遷工作。“拆遷工作之所以進(jìn)展順利，是因?yàn)檎�府把土地的價差完全讓給了群眾，群眾獲得了最大的收益。”林世耀說。

　　月川居委會已經(jīng)自行拆除了，本地居民將如何安置？

　　“原住民將實(shí)現(xiàn)原地安置，不再像以前那樣將原住民搬走。”林世耀說，拆遷完成以后，原地塊的一部分將用作月川公司建設(shè)原居民的安置住房、出租鋪面、出租屋以及其它公共設(shè)施。出租鋪面、出租屋的產(chǎn)權(quán)將歸居民所有，統(tǒng)一由月川公司進(jìn)行經(jīng)營管理，居民分取紅利。

　　林世耀說，這既解決了原住民的長期收益問題，也發(fā)展壯大了集體經(jīng)濟(jì)，同時也將有效解決“城中村”出租房管理失控，使大量無業(yè)人員盲目涌進(jìn)社區(qū)而產(chǎn)生的一些列社會問題。

　　“政府在拆遷過程中‘還利于民’，并較好地解決居民今后的長期收益問題，居民的思想由先前的‘要我拆’變?yōu)楝F(xiàn)在的‘我要拆’！” 林世耀說。

　　“我們正在籌建一個市場，建成后每年會有400萬左右的租金收入；我們還要在現(xiàn)在的地塊上建設(shè)一個四星級商務(wù)酒店！” 林世耀滿懷信心地說：“未來3至5年內(nèi)，這個破舊的‘城中村’將變成一個全新的花園式城市區(qū)域。”

　　時任三亞市常務(wù)副市長、現(xiàn)任海南省國土資源廳廳長的嚴(yán)之堯與記者談起月川居委會實(shí)現(xiàn)順利拆遷時說，土地的價格主要由土地本身、基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)價值三大要素構(gòu)成，過去政府在拆遷改造“城中村”時忽視了“城中村”居民應(yīng)該享受合法份額的基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)價值補(bǔ)償，即法定給居民的權(quán)益。三亞市通過推行以地塊所在居委會成立公司組織拆遷，將土地開發(fā)收益完全“還利于民”的新模式，明確“城中村”居民的這部分權(quán)益，較好解決了居民的長期收益問題，是“三亞模式”的最大特點(diǎn)。

　　“拆遷工作難，最主要的原因是利益分歧，尤其是被拆遷戶與開發(fā)商在可期待利益上的分歧。”嚴(yán)之堯說，“只要政府‘還利于民’，實(shí)現(xiàn)‘城中村’舊城拆遷改造是順理成章的事情。”

　　據(jù)了解，新模式在月川居委會拆遷中運(yùn)用成功后，三亞市其它一些拆遷難點(diǎn)“城中村”表現(xiàn)出極大的效仿興趣，有的已經(jīng)著手用新模式啟動拆遷的前期工作。(完)