陳書偉：在推動政務公開的路上痛并快樂著

　　5月9日上午10時，深圳驕陽似火。烈日下的陳書偉走出深圳市政府大門時，背上的汗水打濕了短袖衫。

　　三年多來，對于35歲的陳書偉來說，這樣的一天，他已經習以為常。一大早，他拿著深圳市南山區人民政府的政務公開答復書和政務公開申請書等相關材料，從居住的南山區來到福田區，在深圳市人民政府，就某項政務是否應該公開，提起行政復議。

　　今年3月中旬前后，南山區人民政府讓他到在位于西麗的一間賓館中，進行思想學習，但并沒有向他解釋這一行為的原因。之后，他向南山區人民政府提交了就該政務的原因進行公開說明的申請，但得到的卻是一份沒蓋公章的公文答復：“根據《廣東省政務公開條例》和《深圳市政府信息公開規定》等法律法規的規定，你提出的問題不屬于政務信息公開申請事項。”

　　在陳書偉看來，明明屬于政務公開范圍的事，南山區人民政府卻不公開，這讓他“很是接受不了”。于是陳書偉便決定去深圳市政府申請行政復議。

　　5月9日上午11時，在本報駐深圳記者站，陳書偉向記者說：“今天，深圳市政府已經收了我的材料，五天內將會有答復。”

　　130多個行政復議和訴訟

　　干瘦的陳書偉穿著打扮干凈簡單，說話客氣、健談。“我走上狀告政府有關部門信息不公開這條路，完全起因于我和移動公司之間的糾紛。”陳書偉說起了他3年前踏上要求政府信息公開這條道的原由。

　　陳書偉1994年到深圳打工，當過司機也干過電子行業，現在在深圳做點小生意。2004年3月，陳書偉選用了深圳移動公司推薦的一項套餐業務，但只用了兩個月，套餐便嘎然而止。他到營業廳詢問，對方并未給出明確說法，只說這款套餐取消了。陳書偉認為“這是欺詐消費者”，于是拒絕繳費。沒多久，深圳移動公司向他發出律師函。陳收到后，“非常生氣”，于是把移動公司告上了法庭。立案后，移動公司想以2000元跟他調解，但他不肯，堅持等著法院判決。結果，法院判了陳書偉敗訴。

　　“接到敗訴通知后，我非常不解，很不服氣，決定要跟移動將這個官司打到底。”說到這里，本來平靜的陳書偉此時有些激動，“然后我就去政府有關部門搜集相關證據信息，但他們都不怎么理睬，態度也不好。之后我查閱相關資料發現，就某些信息，政府是有公開義務的”。

　　明白政府有信息公開義務后，陳書偉的行動變得一發不可收拾，他決定要用實際行動讓政府保障、讓民眾關注公眾信息知情權。

　　于是在2005年12月份，陳書偉按照2005年10月已正式實施的《廣東省政務公開條例》的有關規定，首先向深圳市60多個政府有關部門發了一批書信，要求他們公開負責政務公開的部門名稱、通信地址、負責人名稱、監督電話，和有關部門主要領導履歷、具體分工情況，以及各部門當年的社會經濟發展規劃和工作目標實施情況等等。之后，他又陸陸續續地向廣州、珠海、汕頭和東莞4個城市的市政府、工商局、公安局等部門郵寄了同樣內容的信件。

　　“《廣東省政務公開條例》明明規定政府有關部門有這個義務，可寄出去那么多信件，卻只有五六個部門有回復，而且大多數的答復都很不規范。”回憶起幾年前的事，面對記者，陳書偉依然是一臉困惑。

　　看著那么多信件杳無音信，公眾的知情權沒有得到保證，陳書偉便以《廣東省政務公開條例》等法規為依據，開始不斷地向那些部門的上級部門，提起行政復議或行政訴訟，要求各政府部門信息公開。“三年多來，我總共提起了130多個要求政務公開的行政復議和行政訴訟”，陳無奈的表情中帶著點驕傲。

　　多數時候石沉大海

　　陳書偉提起的那130多個行政復議和行政訴訟，大多數都沒有得到復議機關的支持，如在廣州、東莞的行政復議全軍覆沒，在深圳也只有深圳工商局一個機關明確持支持態度。

　　之后，陳書偉在廣東省內提起了4個行政訴訟，但要么被駁回要么被裁定不予受理，法院的理由有“陳書偉不是廣州人，政府信息沒有向他公開的義務”，“政務公開不可訴”等等。“雖然《廣東省政務公開條例》已經實施，但那時候有很大一部分行政復議機關，尚不知道政務公開是可以復議的”，陳書偉說。

　　“然而，2006年珠海市人民政府和深圳工商局，對政務公開行政復議的支持，至少明確了政務公開是可以行政復議的。”陳書偉說。

　　據了解，珠海市政府受理了陳書偉的行政復議申請，并確認該市香洲區人民政府、斗門區人民政府、金灣區人民政府三個區政府，因不依法答復有關陳書偉的信息公開申請事項是違法的，并被珠海市人民政府責令，每個區政府賠償陳書偉3元，并把賠償款匯至陳書偉的家。

　　此外，這一塊石頭扔下去在湖中還激起了其他的漣漪。為進一步規范深圳市政府信息公開工作，增強政府工作的透明度，推進依法行政，2006年9月1日，《深圳市政府信息公開條例》出臺實施，之后不久，《廣州市依申請公開政府信息辦法》也跟著出臺。兩部政府規章緊跟陳書偉眾多行政復議申請后出臺。很難否定陳書偉對這兩部法規產生起到的觸動作用。“雖然政府沒有明確表示，但深圳市政府相關人員曾表揚我，說我對信息公開條例起到了推動作用。”陳書偉饒有成就感地對記者說道，“維權路程，真讓我痛并快樂著”。

　　只為推動政務公開

　　“我不想出名，我也沒有出名，除了推動政務公開，我還在深圳市進行過多次公益訴訟，為千千萬萬的市民維護自身合法權益。”而一些人以他要出名為由，理所當然地認為，他應該提供免費服務的做法，讓他特別煩。“然而最讓我痛心的，莫過于曾經得到過自己幫助的人，也不理解我，也攻擊我圖名圖利。”

　　“上述那些事還真不是每個普通公民都能干得出來的，因為人們在熱議這些事時，都紛紛認為我意在名利。”陳書偉滿臉凝重和無奈地對記者說：“為了和移動打官司和推動政務公開，我個人付出的代價太大了。”據他介紹，為了做這些事，他已經放棄工作兩年了，存折上的數目也在不斷地減少。

　　在陳書偉看來，如果政府信息公開能得到真正實施，將非常利于百姓的生活工作，同時也方便群眾對政府的監督，減少腐敗，而自己的行為在一定程度上已喚起了民眾對知情權的關注，也引起了相關部門對信息公開的重視。“這幾年的經歷也讓我明白，要真正執行政府信息公開，阻礙會很大，但是在我不斷提起行政復議的過程中，政府對這些問題的重視和對我的善意讓我看到了希望。”

　　對于自己以后的路，陳書偉表示，自己的經濟條件已經頂不住了，和移動公司之間的官司了結后，他將結束他的維權之路，回歸到自己正常的生活當中。“維權之路不是人人都可以走得起的，維權應該融入生活中的大小事，體現在生活中的每時每刻，而不應把它當作一項事業來干。”陳書偉如是說。(記者 游春亮 實習生 張保英）

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