3.勞動合同法是否只保護勞動者的利益而不保護企業的利益？

　　這一涉及勞動合同法立法宗旨的問題是勞動合同法整個制定過程中爭論最激烈的問題，也是勞動合同法頒布后一些企業主和學者叫得最響的一個問題。前面已經說過，突出保護勞動者權益，是勞動立法的基本法理和原則，這是一個被法學界公認的常識，同時也是我國現實情況的需要。就勞動合同法本身來講，保護勞動者利益是其立法宗旨，這是毋庸置疑的，但有許多規定和條款也考慮和照顧了企業的利益，如企業單方面解除合同的情形和權利，競業限制的規定，培訓服務期和違約金的規定，對經濟補償金的一系列限定性規定，等等。從長遠看，勞動合同法將促使企業與勞動者建立和諧穩定的勞動關系，這從根本上講有利于企業的長遠發展。因此，勞動合同法一方面使企業面臨新的挑戰，另一方面也為企業轉變管理方式、提升管理水平、增強持久競爭力提供了契機。企業應當認識到，必須轉變過去的控制型管理方式，樹立現代管理理念，與職工建立長期穩定的勞動關系，通過對職工的人文關懷、職業發展的關注，提升勞動者在企業的地位，將職工的利益與企業的利益緊密聯系在一起，把職工的滿意度、對企業的忠誠度、積極性與創造性的調動和發揮、技能素質的提高等作為企業發展的根本動力和競爭力的核心，這不僅是企業自身發展的需要，也是社會進步的要求。只有那些順應時代要求、履行社會責任、適時進行轉變的企業，才會獲得持續的發展動力，并在市場競爭中得到成長和壯大。而那些拒絕轉變的企業或難以轉變的企業將被淘汰，這也是不可避免的現象。這對守法、規范用工的企業是好事———使它們免于受到不公平競爭的影響；對中國經濟社會的健康發展也是好事———從宏觀經濟的角度看，提高勞動者的地位和收入，將從根本上解決我國消費不足、內需疲軟這個長期困擾我國經濟發展的大問題，為企業開辟更加廣闊的發展空間。從根本上看，勞動關系和諧，社會穩定，是每個企業發展的前提條件。如果聽任目前這種情況發展下去，必然造成勞資矛盾尖銳，甚至出現社會動蕩，這將從根本上斷送企業發展的宏觀外部環境。因此，從長遠看，勞動合同法同樣是在維護企業的利益，而且是在維護企業的根本利益和長遠利益。

　　4.如何看待勞動合同法頒布和實施后企業“炒人”的問題以及如何解決勞動密集型企業和中小企業面臨的困難？

　　一些企業將年齡大、工齡長的職工和臨時工、低技能工人加以辭退，確實損害了勞動者特別是低層次勞動者的利益，但原因是什么？是證明有的專家所言的勞動合同法標準太高，只保護少數勞動者的利益而造成的？還是由于別的原因？

　　前面我們已經分析過，勞動合同法不存在標準高的問題，其宗旨也主要是通過制止勞動違法行為來保護普通勞動者特別是低層次勞動者的權益。那么，為什么這樣一個出發點在實踐中會產生相反的結果呢？我們認為，其根本原因在于我國勞動者權利的缺失、勞動關系自動調節機制的缺失。事實上，維護勞動者的權益，建立和諧穩定的勞動關系，最根本的是要建立勞資雙方的自治機制。要做到這一點，就必須賦予勞動者充分的權利，包括團結權、集體談判權和民主參與權等，必須有強有力的代表職工利益的基層工會組織，否則，再完備的法律也會由于雇主的各種“應對”和“規避”而起不到應有的作用。勞動合同法頒布和實施后，一些企業之所以能夠放手“規避”，一個重要的原因是由于勞動合同法中對勞資“共決”沒有作硬性規定，以及一些企業工會組織難以有效發揮作用。有一位老板公開講：“我不擔心沒有辦法解雇工人。我的企業規定了十幾條嚴重違反勞動紀律和規章制度的條款，不聽話的，不需要的，照樣解雇他們。反正嚴重違反勞動紀律的‘嚴重’誰也說不清，由我定。”可見，要使勞動合同法不“傷害低層次勞動者”，根本的辦法和出路在于進一步完善法律，加強配套立法，賦予工人應有的民主參與權利，加強基層工會組織建設，充分發揮工會的作用，建立起勞資共決機制，從而形成勞資雙方的自治機制。這是我們必須努力的方向，而不是開倒車、向后退。

　　我國勞動密集型企業和中小企業大多數屬于微利經營,相當一部分處于虧損邊緣。這種情況既是由勞動密集型產業和中小企業自身的特點決定的，同時也與外部環境有關。一方面我國中小企業的稅負過重，而且稅收之外的各種亂收費、亂攤派、亂罰款在各地程度不同地存在；另一方面，近年來壟斷行業通過控制能源、原材料、基礎材料等價格，利潤大幅度增加，侵蝕了其他行業企業的利潤，使得大多數非壟斷行業企業特別是勞動密集型企業和中小企業的經營處于困難境地。在此情況下，許多勞動密集型企業和中小企業靠違法經營生存，包括偷稅漏稅，勞動違法(主要是不給員工上社會保險、強迫員工加班等)，甚至制假販假等。因此，勞動合同法的貫徹實施的確會導致一批中小企業面臨困難，并導致部分低層次勞動者失業或就業困難。勞動密集型企業和中小企業是吸納就業的主渠道，我們應高度重視這些企業的發展，對勞動密集型企業和中小企業實行扶持性政策。然而，解決這一問題的出路決不應當是降低勞動合同法規定的各項標準或放松監督與執行，如果這樣，勢必損害法律的嚴肅性和統一性，并且將導致普遍違法現象的發生，而應當從以下幾個方面解決問題：一是通過減稅來減輕企業負擔；二是下決心打破壟斷，深化國有企業特別是壟斷行業國有企業的改革，創造公平的競爭環境；三是加大政府對中小企業的支持力度，對中小企業、勞動密集型企業、個體企業實行普遍的稅費減免、社保補貼，對就業困難人員實行普遍的社保政府負擔等。同時，在推進產業結構調整、出口戰略調整，淘汰高耗能、高污染、低技術含量企業的同時，大大加大政府對職業培訓的支持力度，建設高素質的職工隊伍，促進素質就業，這是實現我國產業結構調整升級和轉變經濟發展方式的關鍵所在，也是解決勞動合同法貫徹實施中就業問題的關鍵。（鐘功延）

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