草案為什么沒(méi)有征求社會(huì)公眾意見(jiàn)

　　從2008年起，行政法規(guī)草案中凡不涉及國(guó)家秘密事項(xiàng)的，國(guó)務(wù)院法制辦原則上都將向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。“此次立法為什么沒(méi)有公開(kāi)征求社會(huì)意見(jiàn)？”記者問(wèn)。

　　王振江說(shuō)，盡管此次立法時(shí)間短，但依法該走的程序我們都走了。沒(méi)有征求公眾意見(jiàn)主要有幾點(diǎn)考慮：

　　這個(gè)條例主要規(guī)范災(zāi)后恢復(fù)重建，是對(duì)政府的規(guī)范，落實(shí)有關(guān)政府和政府部門在災(zāi)后重建中的責(zé)任和任務(wù)，規(guī)范在政府主導(dǎo)之下的整個(gè)恢復(fù)重建活動(dòng)。

　　比如，從調(diào)查評(píng)估到過(guò)渡性安置，從重建規(guī)劃的制定到重建規(guī)劃的組織實(shí)施，基本上都是政府主導(dǎo)。條例中，沒(méi)有給公眾設(shè)定什么法律上的強(qiáng)制義務(wù)，它是為了解決好恢復(fù)重建問(wèn)題。從這個(gè)角度講，征求意見(jiàn)的重點(diǎn)放在了國(guó)務(wù)院部門和災(zāi)區(qū)各級(jí)政府，還有人大。

　　災(zāi)后重建已經(jīng)進(jìn)入緊鑼密鼓階段，隨即展開(kāi)，條例一定要起到未雨綢繆的作用。要在大規(guī)模的災(zāi)后重建展開(kāi)之前立個(gè)規(guī)矩，時(shí)間非常緊。向社會(huì)征求意見(jiàn)要給足時(shí)間，要認(rèn)真對(duì)待，時(shí)間上確實(shí)有點(diǎn)來(lái)不及。

　　這次條例，主要是針對(duì)汶川地震，不是一個(gè)廣泛適用的災(zāi)后重建條例。

　　　　有必要搞一個(gè)針對(duì)性強(qiáng)的條例

　　據(jù)王振江介紹，先搞出來(lái)的征求意見(jiàn)稿，沒(méi)有汶川兩字。為什么要加上，是有考慮的。

　　他說(shuō)，制定汶川條例而不是一般條例，主要考慮兩點(diǎn)：

　　其一，地震尤其是特大地震，發(fā)生幾率很低，但破壞性強(qiáng)，損失巨大，涉及面廣，應(yīng)急救援和恢復(fù)重建都比較困難。在這種任務(wù)重、時(shí)間緊、涉及行業(yè)多、統(tǒng)籌安排相對(duì)比較復(fù)雜的情況下，有必要制定一個(gè)針對(duì)性強(qiáng)的條例。盡管一開(kāi)始沒(méi)加上“汶川”兩個(gè)字，但思路上就是對(duì)著汶川來(lái)的。按照科學(xué)統(tǒng)籌進(jìn)行恢復(fù)重建，汶川是第一例。

　　其二，地震災(zāi)后重建立法涉及面廣，可以通過(guò)《汶川災(zāi)后恢復(fù)重建條例》的檢驗(yàn)，積累一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與立法經(jīng)驗(yàn)。如果條例實(shí)施成功，即便將來(lái)需要用到相關(guān)立法，就是一個(gè)現(xiàn)成的范本，轉(zhuǎn)換成一個(gè)普遍適用的地震災(zāi)后重建條例，也是一個(gè)很簡(jiǎn)單的事情。

　　　　制度上沒(méi)有突破現(xiàn)行框架

　　汶川條例，很多人將之歸于緊急狀態(tài)下的應(yīng)對(duì)法。這種認(rèn)識(shí)也許有誤。

　　王振江解釋道，汶川條例，立在應(yīng)急救援向?yàn)?zāi)后重建的轉(zhuǎn)軌之中，與“非典”時(shí)期并不完全相同，還不能完全理解為緊急事件的應(yīng)對(duì)立法。

　　“某種程度上說(shuō)，它是在應(yīng)急狀態(tài)基本結(jié)束、逐步轉(zhuǎn)向大規(guī)模重建的過(guò)程中，更多地是規(guī)范以后的工程建設(shè)。這個(gè)條例從整體上講，均在現(xiàn)行法律制度框架下進(jìn)行，只是不排除個(gè)別問(wèn)題的靈活規(guī)定。”他說(shuō)。

　　比如，為保證效率與質(zhì)量，行政審批只強(qiáng)調(diào)簡(jiǎn)化程序，及時(shí)依法辦理，并沒(méi)有說(shuō)可以不按法律來(lái)；建設(shè)用地，考慮正常立項(xiàng)手續(xù)是需要較長(zhǎng)時(shí)間的，因此條例規(guī)定建設(shè)項(xiàng)目只要符合災(zāi)后重建規(guī)劃，就可以先行用地如臨時(shí)安置，再辦手續(xù)；重建用地的話，前提也是要符合土地利用規(guī)劃，可以邊建設(shè)邊用地邊報(bào)批，并不是說(shuō)可以不報(bào)批。

　　“程序上的靈活，并不意味著程序可以打折扣。我們?cè)谔幚頃r(shí)兩面兼顧，即在一些個(gè)別問(wèn)題上考慮到了應(yīng)急狀態(tài)的授權(quán)與需求，同時(shí)也考慮幾個(gè)月后的恢復(fù)重建，大規(guī)模的重建，還是要依法有序進(jìn)行。沒(méi)有突破現(xiàn)行框架。”王振江說(shuō)。

　　　一支能打硬仗的立法隊(duì)伍

　　回憶起之前立法攻堅(jiān)的緊張，國(guó)務(wù)院法制辦農(nóng)業(yè)資源環(huán)保法制司和秘書(shū)行政司的年輕人，都感到很具挑戰(zhàn)性。他們說(shuō)，真的很累，但也樂(lè)在其中。

　　據(jù)了解，國(guó)務(wù)院法制辦黨組非常注重干部的素質(zhì)培養(yǎng)，要求樹(shù)立大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，要求增強(qiáng)政治敏銳性、理論思維戰(zhàn)略思維能力和分析處理研究復(fù)雜事情的能力。全辦注重學(xué)習(xí)、注重積累、關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)蔚然成風(fēng)，干部的宏觀把握能力、一絲不茍精神和吃苦耐勞作風(fēng)，得以錘煉。

　　從2003年面對(duì)非典的《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》到2005年的《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》，從2007年的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》到2008年的《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》，屢次快速立法的推進(jìn)，標(biāo)志著中國(guó)政府依法行政的堅(jiān)定決心，同時(shí)也是國(guó)務(wù)院立法水平的大展示。(記者 鄧新建 通訊員 張雷 攝 記者 李立)

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