2008年6月25日，全國監(jiān)獄體制改革工作會議召開。這標志著一場涉及全國監(jiān)獄的體制改革全面啟動，改革的方向是徹底改變監(jiān)獄辦企業(yè)、監(jiān)獄辦社會等帶有計劃經(jīng)濟色彩的體制。

　　“以一當二”的弊端

　　山東省監(jiān)獄管理局的辦公樓里，表彰公告欄上貼著先進監(jiān)獄干警的照片和事跡。在被表彰的十幾名干警中，80%的表彰理由與他們促進監(jiān)獄生產有關。其中一位干警被描述為：“廢寢忘食地研究機床，他通過革新生產技術，大大提高了機床的生產效率。”2008年6月25日之后，類似的表彰事跡也許會從山東省監(jiān)獄管理局的公告欄里撤換下來。

　　6月25日，全國監(jiān)獄體制改革工作會議在北京召開，會上提出全國監(jiān)獄體制改革將全面推進。據(jù)出席會議的司法部部長吳愛英介紹，改革的方向是“全額保障、監(jiān)企分開、收支分開、規(guī)范運行”，扭轉監(jiān)獄辦企業(yè)、監(jiān)獄辦社會的現(xiàn)行機制。這意味著，監(jiān)獄干警將專心于幫助、懲戒、改造罪犯的工作。

　　這是一場始于2003年的改革。山東省監(jiān)獄并不在第一批確定的試點改革的名單里。當時，山東省監(jiān)獄還在老體制之下，過著“以一當二”的日子。所謂“以一當二”是指：一個單位有兩塊牌子，一塊是監(jiān)獄，一塊是企業(yè)；一個單位有兩項任務，一個是刑罰執(zhí)行，一個是經(jīng)濟生產；一個單位負責人有兩種職務，一個是監(jiān)獄管理者，一個是企業(yè)負責人。

　　這種監(jiān)獄體制由解放初期沿襲而來，在1951年、1954年及1994年出臺的多個監(jiān)獄管理法律文件中被確定下來。1994年出臺的監(jiān)獄法明確規(guī)定，監(jiān)獄應該根據(jù)改造罪犯的需要，組織罪犯從事生產勞動。《勞動改造條例》中也明確將監(jiān)獄生產的收入規(guī)定為監(jiān)獄經(jīng)費來源之一。由此，具有中國特色的監(jiān)獄體制形成，監(jiān)獄職能和企業(yè)職能集于一身，監(jiān)獄生產成為監(jiān)獄工作的基本內容之一。改革之前，全國700余所監(jiān)獄都在這種體制之下。

　　上海是第一批被列入試點名單的城市，為此，上海專門成立了監(jiān)獄體制改革專家組對改革前后的體制進行了細致的調研。專家組調研發(fā)現(xiàn)，這種體制曾經(jīng)發(fā)揮過積極作用。但問題出在隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體系的深入發(fā)展，這種集監(jiān)獄職能和企業(yè)職能于一身的特殊監(jiān)獄形態(tài)顯現(xiàn)出運行矛盾。

　　在原有體制下，監(jiān)獄經(jīng)費實行部分自給自足，監(jiān)獄企業(yè)的收入是監(jiān)獄的主要收入來源之一。中國法學會監(jiān)獄法學會秘書長任啟才告訴《民主與法制時報》記者，原有體制弊端衍生的一個很惡劣的現(xiàn)象：監(jiān)獄企業(yè)收入的空間演變?yōu)楸O(jiān)獄警察滋生腐敗的溫床。

　　任啟才特別提到了大連監(jiān)獄一起被曝光的惡性案件。2000年，在大連監(jiān)獄服刑的鄒顯衛(wèi)通過所攬的工程為大連監(jiān)獄創(chuàng)收上百萬元。鄒顯衛(wèi)因此獲得種種特殊待遇。他不僅在監(jiān)獄里住特別單間，并有兩名犯人充當勤雜人員為他服務。鄒顯衛(wèi)還通過向時任監(jiān)獄長的謝紅軍行賄而獲得減刑。鄒顯衛(wèi)入獄時因故意殺人罪、流氓罪、非法拘禁罪被判處死緩，在兩次獲得減刑后，他又被保外就醫(yī)。當年4月，處于保外就醫(yī)期間的鄒顯衛(wèi)率團伙在一家洗浴中心開槍制造血案，震動高層。他在監(jiān)獄內行賄等事隨之暴露出來。

　　鄒顯衛(wèi)案并不是監(jiān)獄原有體制弊端暴露的唯一案件。任啟才秘書長介紹，監(jiān)獄辦企業(yè)出現(xiàn)的弊端以及表現(xiàn)為監(jiān)獄腐敗、監(jiān)獄權力尋租的問題在上世紀80年代末已經(jīng)出現(xiàn)，在90年代尤為明顯。

　　這個時間正是司法部醞釀監(jiān)獄體制改革的時候。2000年初，司法部已開始進行監(jiān)獄體制改革的論證和調研，時任犯罪預防研究所所長的郭建安受命組織了一個10人小組進行改革前的“預熱”。2001年1月，“進入21世紀的中國監(jiān)獄工作論壇”在北京舉行，核心內容是討論監(jiān)獄體制改革的具體方案。

　　2003年，司法部確定了第一批監(jiān)獄體制改革的試點地區(qū)，黑龍江、江西、湖北、重慶和上海等地率先參與改革。改革的方向正是司法部長吳愛英6月25日在監(jiān)獄體制改革工作會議上強調的16個字：全額保障、監(jiān)企分開、收支分開、規(guī)范運行。

　　7月2日，司法部監(jiān)獄管理局相關官員接受本報記者采訪時說，監(jiān)獄體制改革可以分成如下方面來認識：第一，改革的總體目標是，監(jiān)獄經(jīng)費納入財政保障，建立監(jiān)獄經(jīng)費動態(tài)增長機制；建立監(jiān)管改造和生產經(jīng)營兩套管理機制，強化監(jiān)獄刑罰執(zhí)行職能；建立執(zhí)法經(jīng)費支出和監(jiān)獄生產收入分開的運行機制，促進公正執(zhí)法；建立完善監(jiān)獄和監(jiān)獄企業(yè)管理制度體系，保證新型監(jiān)獄體制規(guī)范運行。

　　其次，改革細化為五方面的工作：一是要建立和完善監(jiān)獄經(jīng)費保障制度，實現(xiàn)全額保障。要切實落實改革資金，把監(jiān)獄執(zhí)法經(jīng)費列入財政預算。二是要建立和規(guī)范監(jiān)獄和監(jiān)獄企業(yè)運行機制，實現(xiàn)監(jiān)企分開。三是要建立監(jiān)獄執(zhí)法經(jīng)費支出和監(jiān)獄企業(yè)生產收入分開運行機制，實現(xiàn)收支分開。四是要分離監(jiān)獄辦社會職能，實現(xiàn)監(jiān)社分開。五是要推進新體制機制協(xié)調有序運轉，規(guī)范監(jiān)獄管理，規(guī)范監(jiān)獄企業(yè)運行，規(guī)范監(jiān)企關系，規(guī)范收支分開，規(guī)范警察管理，規(guī)范工人管理。

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