北京的先行改革

　　任啟才秘書長的另一個身份是北京市監獄管理局研究室主任。他說，在2000年之前，北京已經先行進行了監獄改革，其中一些內容與司法部之后提出的體制改革不謀而合。

　　在上世紀90年代中期，北京監獄管理局已經發現，監獄發展遇到了兩個方面的突出問題。一個是舊有的監獄管理體制，另一個是監獄設施的老、破、殘、舊，不能適應新時期監獄工作發展的需要。

　　任啟才說，1993年12月7日，北京市委市政府召開會議，明確了幾件事情。第一，將監獄機關納入國家行政機關序列，將監獄經費納入市財政預算體系。第二，原則同意監獄管理局通過盤活監獄土地存量資產取得收益彌補市政府用于獄政設施改造經費投入不足的問題。第三，通過監企、監社分離改革措施的實施，解決監獄機關受監企不分、監社不分影響不能潛心研究罪犯教育改造的問題。

　　在1995年，北京監獄已經實現了經費的全額預算，并開始“監企分離”和“監社分離”工作。到1998年，隨著全國黨政機關清商辦企業工作開展，北京監獄管理局將純工人企業和部分自辦小社會向社會移交。任啟才說，監獄自辦的干警子弟學校有的撤了，有的移交給社會，完全走社會化辦學的路子。

　　1998年年底，北京監獄體制改革完成。現在看來，這和司法部倡導的全國監獄體制改革在精神上一致。任啟才介紹，北京后來并沒有作為全國監獄體制改革的試點單位，這與北京在具體改革方案上與司法部方案不同有關。

　　任啟才說：“司法部的方案是監獄企業剝離時要成立國有獨資公司，但北京并沒有成立公司。根據我們的分析，成立公司仍避免不了生產計劃與具體生產能力之間的矛盾。北京的做法是由監獄的基層生產科專門負責生產事宜，其他干警則專注于幫教工作。”

　　任啟才說，在多次與司法部溝通之后，司法部同意北京按照自己的方案進行改革試驗。畢竟，這場涉及全國700余所監獄的體制改革剛進入全面推進的階段，很多問題都需要在實踐中進一步探索和修正。(記者 袁 婷）

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