四、減緩氣候變化的政策與行動

　　中國積極推進減緩氣候變化的政策和行動，在調整經濟結構，轉變發展方式，大力節約能源、提高能源利用效率、優化能源結構，植樹造林等方面采取了一系列政策措施，取得了顯著成效。

　　調整經濟結構，促進產業結構優化升級

　　中國政府注重經濟結構的調整和經濟發展方式的轉變，制定和實施了一系列產業政策和專項規劃，將降低資源和能源消耗作為產業政策的重要組成部分，推動產業結構的優化升級，努力形成“低投入、低消耗、低排放、高效率”的經濟發展方式。

　　——促進服務業加快發展。2007年發布《關于加快發展服務業的若干意見》，提出到2010年服務業增加值占GDP的比重比2005年提高3個百分點，明確了支持服務業關鍵領域、薄弱環節和新興行業發展的政策。旅游、金融、物流等現代服務業蓬勃發展。

　　——做強做大高技術產業。2007年發布高技術產業、電子商務和信息產業等領域的“十一五”(2006—2010年)規劃，提出到2010年高技術產業增加值占工業增加值的比重比2005年提高5個百分點。完善促進數字電視、軟件和集成電路、生物產業等高技術產業發展的政策措施，加快培育符合節能減排要求的新興產業。信息、生物、航空航天、新能源、新材料、海洋等高新技術產業加快發展，振興裝備制造業成效顯著，基礎設施基礎產業建設取得長足進展。

　　——加快淘汰落后產能。2007年發布13個行業“十一五”淘汰落后產能分地區、分年度計劃。2007年關停小火電機組1438萬千瓦，淘汰落后煉鐵產能4659萬噸、落后煉鋼產能3747萬噸、落后水泥5200萬噸，關閉了2000多家不符合產業政策、污染嚴重的造紙企業和一批污染嚴重的化工、印染企業，累計關閉各類小煤礦1.12萬處。

　　——遏制高耗能、高排放行業過快增長。出臺新開工項目管理的相關政策規定，相繼制定發布了高耗能行業市場準入標準，提高節能環保準入門檻，采取調整出口退稅、關稅等措施，抑制“兩高一資”(高耗能、高排放、資源型)產品出口。高耗能行業增速呈逐步回落趨勢。

　　大力節約能源，提高能源利用效率

　　中國政府高度重視能源節約問題，把節約資源作為基本國策，長期堅持開發與節約并舉，節約優先的方針。中國第十一個五年規劃《綱要》(2006—2010年)把建設資源節約型、環境友好型社會作為一項重大的戰略任務，提出到2010年單位GDP能耗比2005年降低20%左右，并作為重要的約束性指標。

　　——把節能減排放在更加突出的位置。國務院成立了節能減排工作領導小組，印發了《節能減排綜合性工作方案》，全面部署節能減排工作。

　　——建立節能減排目標責任制。國務院印發了《節能減排統計監測及考核實施方案和辦法》，明確對各省(自治區、直轄市)和重點企業能耗及主要污染物減排目標完成情況進行考核，實行嚴格的問責制。

　　——加快實施重點節能工程。2006年國家利用國債和中央預算內投資支持節能重點項目111個，形成1010萬噸標準煤的節能能力。2007年國家利用國債和中央預算內投資以及中央財政資金，支持重點節能工程項目681個，形成2550萬噸標準煤的節能能力；各級地方政府引導的企業節能技術改造形成6000多萬噸標準煤的節能能力。2006—2010年，通過實施十大重點節能工程可形成約2.4億噸標準煤的節能能力。采用財政補貼推廣使用節能燈5000萬只的任務已在各地組織實施，近三年將推廣使用節能燈1.5億只以上。

　　——推動重點領域節能減排。開展千家企業節能行動，推動企業開展能源審計、編制節能規劃，公告企業能源利用狀況，啟動重點耗能企業能效水平對標活動。積極推廣節能省地環保型建筑和綠色建筑，新建建筑嚴格執行強制性節能標準，加快既有建筑節能改造，1.5億平方米供熱計量和節能改造任務分解到了各地區，在24個省市啟動國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能監管體系試點工作。繼續完善和嚴格執行機動車燃料消耗量限值標準。中央國家機關開展了空調、照明、鍋爐系統節能診斷和改造，完成了辦公區所有非節能燈具的改造。

　　——提高能源開發轉換效率。電力、煤炭領域推廣使用高效節能設備，加快淘汰小火電、小煤礦。2007年，6000千瓦及以上火電機組供電煤耗由1980年的每千瓦時448克標準煤下降到370克標準煤；單位原煤產量能耗比上年下降5.9%，電耗下降了5.1%。

　　——實施有利于節能的經濟政策。調整部分礦產品資源稅，適時調整成品油、天然氣價格，實行節能發電調度的政策，下調小火電上網電價，加大差別電價實施的力度，出臺支持企業節能技術改造、高效照明產品推廣、建筑供熱計量及節能改造等資金管理辦法。出臺鼓勵節能環保小排量汽車、限制塑料購物袋等政策。建立政府強制采購節能產品制度。

　　——加強法制建設。修訂《節約能源法》。國務院辦公廳下發《關于嚴格執行公共建筑空調溫度控制標準的通知》。2007年來，發布火電、燒堿等22項高耗能產品能耗限額強制性國家標準。安排電動機、節能燈等16類終端用能產品的監督抽查。各地節能主管部門和節能監察機構依法開展節能行政執法。

　　經過全社會的共同努力，2006年和2007年全國單位GDP能耗分別下降1.79%和3.66%。2007年電力、鋼鐵、建材、化工等行業年耗能1萬噸標準煤以上重點企業35種主要產品單位綜合能耗指標中，下降的有33項，上升的只有2項，節能3830萬噸標準煤。2006年和2007年累計節能1.47億噸標準煤。

　　發展可再生能源，優化能源結構

　　2005年頒布《可再生能源法》，制定可再生能源優先上電網、全額收購、價格優惠及社會分攤的政策，建立可再生能源發展專項資金，支持資源評價與調查、技術研發、試點示范工程建設和農村可再生能源開發利用。截至2007年底，中國水電裝機容量達到1.45億千瓦，年發電量4829億千瓦時，電力裝機和發電量均居世界第一位，其中2006年、2007年兩年平均新增裝機2600萬千瓦，年均增長12%。風電規模成倍增長，裝機容量超過600萬千瓦，居世界第五位，其中2006年、2007年新增裝機305萬千瓦，年均增長148%。太陽能熱水器集熱面積達到1.1億平方米，多年位居世界第一。生物質發電裝機容量約為300萬千瓦，生物燃料乙醇年生產能力超過120萬噸。核電裝機906萬千瓦，比2006年增長30.5%。煤炭在一次能源消費中的比重由1980年的72.2%下降到2007年的69.4%，水電、風電和核電的比重由4%提高到7.2%。可再生能源總利用量約為2.2億噸標準煤(包括大水電)。

　　根據國家《可再生能源中長期發展規劃》和《核電中長期發展規劃》，中國將繼續積極推進水電流域梯級綜合開發，在做好環境保護和移民安置工作的前提下，加快大型水電建設，因地制宜開發中小型水電。加快風電發展速度，以規模化帶動產業化，提高風電設備研發和制造能力，努力建設若干百萬千瓦級的風電場和千萬千瓦級的風電基地。以生物質發電、沼氣、生物質固體成型燃料和液體燃料為重點，大力推進生物質能源的開發和利用。積極發展太陽能發電和太陽能熱利用，加強新能源和替代能源的研發與應用。不斷加強對煤層氣和礦井瓦斯的利用，發展以煤層氣為燃料的小型分散電源。中國積極發展核電，推進核電體制改革和機制創新，努力建立以市場為導向的核電發展機制；加強核電設備研發和制造能力，提高引進消化吸收及再創新能力；加強核電運行與技術服務體系建設，加快人才培訓；實施促進核電發展的稅收優惠和投資優惠政策；完善核電安全保障體系，加快法律法規建設。中國還將進一步推進煤炭清潔利用，發展大型聯合循環機組和多聯產等高效、潔凈發電技術，研究二氧化碳捕獲與封存技術。

　　發展循環經濟，減少溫室氣體排放

　　中國政府高度重視發展循環經濟，積極推進資源利用減量化、再利用、資源化，從源頭和生產過程減少溫室氣體排放。近年來，循環經濟從理念變為行動，在全國范圍內得到迅速發展。國家制定《清潔生產促進法》、《固體廢物污染環境防治法》、《循環經濟促進法》、《城市生活垃圾管理辦法》等法律法規，發布《關于加快發展循環經濟的若干意見》，提出發展循環經濟的總體思路、近期目標、基本途徑和政策措施，并發布循環經濟評價指標體系。《廢棄電子電器回收處理管理條例》即將頒布。

　　迄今已實施了兩批國家循環經濟示范試點，初步探索形成企業、企業間或園區、社會三個層面的循環經濟發展模式，廢舊家電回收處理和汽車零部件再制造試點取得積極進展。完善廢棄物綜合利用和再生資源回收利用的稅收優惠政策，加大國債和中央預算內投資對發展循環經濟重點項目的支持力度。通過引進、消化、吸收和自主創新，形成了一批具有自主知識產權的先進技術，特別是開發、示范和推廣了一批對行業有重大帶動作用的共性和關鍵技術。純低溫余熱發電、干法熄焦、高爐爐頂壓差發電、電石渣干法制水泥、高爐和回轉窯消納社會廢物等一批適用技術得到廣泛應用。2005年，中國鋼、有色金屬、紙漿等產品近三分之一左右的原料來自再生資源，水泥原料的20%、墻體材料的40%來自于工業固體廢物。半導體制造、封裝過程降低溫室氣體排放也取得明顯成效，電子信息產品制造過程溫室氣體排放處于較低水平。

　　制定促進填埋氣體回收利用的激勵政策，發布《城市生活垃圾處理及污染防治技術政策》以及《生活垃圾衛生填埋技術規范》等行業標準，推動垃圾填埋氣體的收集利用，減少甲烷等溫室氣體的排放。研究推廣先進的垃圾焚燒、垃圾填埋氣體回收利用技術，發布相關技術規范，完善垃圾收運體系，開展生活垃圾分類收集，提高垃圾的資源綜合利用率，推動垃圾處理產業化發展，加強垃圾處理企業運行監管，垃圾無害化處理率由1990年的2.3%提高到2006年的52%。

　　減少農業、農村溫室氣體排放

　　近年來，中國在減少農業和農村溫室氣體排放方面取得積極進展。迄今已在全國1200個縣開展了測土配方施肥行動，引導農民科學施肥，減少農田氧化亞氮排放；推廣以秸稈覆蓋、免耕等為主要內容的保護性耕作，發展秸稈養畜、過腹還田，增加土壤有機碳含量；建立了草原生態補償機制，落實草畜平衡、禁牧休牧輪牧制度，控制草原載畜量，避免草場退化。同時，大力發展農村沼氣，推廣太陽能、省柴節煤爐灶等農村可再生能源技術。截至2007年底，全國戶用沼氣達到2650多萬戶，每年可以替代近1600萬噸標準煤，相當于減排二氧化碳4400萬噸。全國已建養殖場沼氣工程2.66萬處，推廣農村太陽能熱水器4286萬平方米、太陽房1468萬平方米、太陽灶112萬臺、小型風力發電機20多萬臺，建成一批秸稈氣化、固化示范點，累計推廣省柴節煤爐灶1.51億戶、節能爐3471萬戶。

　　推動植樹造林，增強碳匯能力

　　自上世紀80年代以來，中國政府通過持續不斷地加大投資，平均每年植樹造林400萬公頃。同時，國家還積極動員適齡公民參加全民義務植樹。截至2007年底，全國共有109.8億人次參加義務植樹，植樹515.4億株。近幾年，通過集體林權制度改革等措施，調動了廣大農民參與植樹造林、保護森林的積極性。目前，全國人工林面積達到了0.54億公頃，蓄積量15.05億立方米，森林覆蓋率由上世紀80年代初期的12%提高到目前的18.21%。2006年中國城市園林綠地面積達到132萬公頃，綠化覆蓋率為35.1%。據估算，1980—2005年中國造林活動累計凈吸收約30.6億噸二氧化碳，森林管理累計凈吸收16.2億噸二氧化碳，減少毀林排放4.3億噸二氧化碳，有效增強了溫室氣體吸收匯的能力。

　　加大研發力度，科學應對氣候變化

　　——將應對氣候變化納入科學發展規劃之中。2006年頒布《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》，把能源和環境確定為科學技術發展的重點領域，把全球環境變化監測與對策明確列為環境領域的優先主題之一。2007年制定《中國應對氣候變化科技專項行動》，提出了應對氣候變化科技工作在“十一五”期間的階段性目標和到2020年的遠期目標，對氣候變化的科學問題、控制溫室氣體排放的技術研發、適應氣候變化的技術和措施、應對氣候變化的重大戰略與政策等方面進行了重點部署。

　　——加強人才與基地建設。經過近20年的努力，中國在氣候變化領域初步形成了一支跨領域、跨學科的從事基礎研究和應用研究的專家團隊，取得一批開創性的研究成果，為中國應對氣候變化提供了重要的科技支撐。建成一批國家級科研基地，基本建成國家氣候監測網等大型觀測網絡體系。加強應對氣候變化先進技術的研發和示范，產學研結合加快了先進技術產業化步伐。

　　——不斷加大對氣候變化相關科技工作的資金投入。建立了相對穩定的政府資金渠道，并多渠道籌措資金，吸引社會資金投入氣候變化的科技研發領域。“十五”(2001—2005年)期間，中國通過攻關計劃、863計劃和973計劃等國家科技計劃投入應對氣候變化科技經費逾25億元。截至2007年底，“十一五”國家科技計劃(2006—2010年)已安排節能減排和氣候變化科技經費逾70億元。此外，還通過其他渠道投入大量資金用于氣候變化的科技研發。

　　——科技研發重點領域。中國已確定將重點研究的減緩溫室氣體排放技術包括：節能和提高能效技術，可再生能源和新能源技術，主要行業二氧化碳和甲烷等溫室氣體的排放控制與處置利用技術，生物與工程固碳技術，煤炭、石油和天然氣清潔、高效開發和利用技術，先進煤電、核電等重大能源裝備制造技術，二氧化碳捕集、利用與封存技術，農業和土地利用方式控制溫室氣體排放技術等。