九、國(guó)防后備力量建設(shè)

　　中國(guó)緊緊依靠人民辦國(guó)防，按照平時(shí)能應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)能應(yīng)戰(zhàn)的要求，提高國(guó)防后備力量建設(shè)質(zhì)量。

　　預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)

　　預(yù)備役部隊(duì)是以現(xiàn)役軍人為骨干、預(yù)備役官兵為基礎(chǔ)，按照軍隊(duì)統(tǒng)一的體制編制組成的武裝力量，實(shí)行軍隊(duì)與地方黨委、政府雙重領(lǐng)導(dǎo)制度。

　　預(yù)備役部隊(duì)組建于1983年。1986年8月，預(yù)備役部隊(duì)正式列入人民解放軍建制序列。1995年5月，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過《中華人民共和國(guó)預(yù)備役軍官法》。1996年4月，中央軍委為預(yù)備役軍官評(píng)授軍銜。1997年3月公布的《中華人民共和國(guó)國(guó)防法》，從法律上明確規(guī)定中國(guó)的武裝力量由中國(guó)人民解放軍現(xiàn)役部隊(duì)和預(yù)備役部隊(duì)、中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)、民兵組成。

　　經(jīng)過25年的建設(shè)與發(fā)展，預(yù)備役部隊(duì)已成為由陸軍、海軍、空軍和第二炮兵預(yù)備役部(分)隊(duì)組成的重要后備力量。陸軍預(yù)備役部隊(duì)，主要由步兵、炮兵、高射炮兵、反坦克炮兵、坦克兵、工程兵、防化兵、通信兵、海防兵等兵種、專業(yè)兵組成。海軍預(yù)備役部隊(duì)，主要由偵察、掃雷布雷、雷達(dá)觀通等專業(yè)兵組成。空軍預(yù)備役部隊(duì)，主要由地空導(dǎo)彈兵、雷達(dá)兵等專業(yè)兵組成。第二炮兵預(yù)備役部隊(duì)，主要由導(dǎo)彈專用保障和特種裝備維修專業(yè)兵組成。

　　預(yù)備役部隊(duì)根據(jù)軍隊(duì)建制實(shí)行統(tǒng)一的編制，編有預(yù)備役師、旅、團(tuán)，并建有相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。主要按地域進(jìn)行編組，以省建師、以地(州、市)建旅(團(tuán))或跨地(州、市)建師(旅)、跨縣(市、區(qū))建團(tuán)。

　　近年來，預(yù)備役部隊(duì)在組織建設(shè)、軍事訓(xùn)練等方面邁出了新的步伐。逐步擴(kuò)大選編范圍，改進(jìn)編組方法，積極探索行業(yè)對(duì)口編組、跨區(qū)域編組、聯(lián)片編組等多種編組模式；堅(jiān)持按綱施訓(xùn)、依法治訓(xùn)，建立正規(guī)的訓(xùn)練秩序；落實(shí)《預(yù)備役部隊(duì)軍事訓(xùn)練與考核大綱》規(guī)定，年度訓(xùn)練任務(wù)按編制人數(shù)的三分之一安排，預(yù)備役官兵每年訓(xùn)練30天，訓(xùn)練內(nèi)容根據(jù)戰(zhàn)時(shí)可能承擔(dān)的任務(wù)和兵員素質(zhì)確定。預(yù)備役部隊(duì)加快由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型、由直接參戰(zhàn)型向支援保障型轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)役部隊(duì)建設(shè)緊密結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　民兵建設(shè)

　　在國(guó)務(wù)院、中央軍委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，民兵工作實(shí)行地方黨委、政府和軍事系統(tǒng)的雙重領(lǐng)導(dǎo)。全國(guó)的民兵工作，由總參謀部主管。軍區(qū)按照上級(jí)賦予的任務(wù)，負(fù)責(zé)本區(qū)域民兵工作。省軍區(qū)、軍分區(qū)和縣(市、區(qū))人民武裝部是本地區(qū)的軍事領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)本區(qū)域的民兵工作。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道和企事業(yè)單位設(shè)立的基層人民武裝部，負(fù)責(zé)民兵工作的具體組織與實(shí)施。地方各級(jí)黨委和人民政府，對(duì)民兵工作實(shí)行統(tǒng)一計(jì)劃和部署。

　　近年來，民兵建設(shè)堅(jiān)持改革創(chuàng)新，調(diào)整規(guī)模結(jié)構(gòu)，改善武器裝備，突出質(zhì)量建設(shè)。優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)支援保障部隊(duì)作戰(zhàn)力量和應(yīng)急處突力量建設(shè)。調(diào)整民兵組織布局，工作重心逐步由農(nóng)村向城鎮(zhèn)、交通沿線和重點(diǎn)地區(qū)轉(zhuǎn)移。提高科技含量，注重在新興企業(yè)和高科技行業(yè)建立民兵組織。加大武器裝備建設(shè)投入，按照成系統(tǒng)配套、成建制配備的原則，為主要方向和重點(diǎn)地區(qū)配發(fā)新型高炮和便攜式防空導(dǎo)彈等一批新式民兵防空裝備，加強(qiáng)應(yīng)急維穩(wěn)裝備建設(shè)，對(duì)部分武器進(jìn)行技術(shù)升級(jí)改造。“十一五”期間，全國(guó)基干民兵規(guī)模將由1000萬人減少到800萬人。

　　2007年5月，總參謀部發(fā)布新一代《民兵軍事訓(xùn)練與考核大綱》。新大綱增加了海軍、空軍、第二炮兵數(shù)十個(gè)門類、百余種民兵專業(yè)訓(xùn)練的內(nèi)容，標(biāo)志著傳統(tǒng)的單一軍種民兵專業(yè)訓(xùn)練向諸軍兵種民兵專業(yè)訓(xùn)練轉(zhuǎn)變。民兵軍事訓(xùn)練按照整合資源、聚合優(yōu)勢(shì)，分層組訓(xùn)、跨區(qū)聯(lián)訓(xùn)的思路，構(gòu)建了省軍區(qū)為骨干、軍分區(qū)為主體、人武部為基礎(chǔ)、基層武裝部為補(bǔ)充的四級(jí)組訓(xùn)體制。改進(jìn)訓(xùn)練手段，深化科技練兵，逐步實(shí)現(xiàn)基地化、模擬化、網(wǎng)絡(luò)化訓(xùn)練。突出了專業(yè)分隊(duì)快速動(dòng)員、與現(xiàn)役部隊(duì)協(xié)同、復(fù)雜電磁環(huán)境下作戰(zhàn)等課目的訓(xùn)練，組織開展應(yīng)急救援訓(xùn)練，提高民兵遂行作戰(zhàn)任務(wù)、參加搶險(xiǎn)救災(zāi)、處置突發(fā)事件和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的能力。