由上海17個部門聯合制定的《持有〈上海市居住證〉人員申辦本市常住戶口試行辦法實施細則》6月18日正式公布。該細則從申辦條件、激勵條件、申請材料、辦理流程、家屬隨遷等9個方面作出了進一步的明確和細化，以解決具體的操作問題。

　　上海戶籍新政會否引發全國范圍的連鎖效應，成為這場改革的最大看點。然而，在新政出臺3個月后的今天，真正能拿到戶籍的人仍然只是極少數，上海戶籍新政最終成果亟待檢驗。

　　有專家表示，戶籍改革本身并不復雜，但附加在戶籍制度之上的相關社會經濟政策以及由此形成的社會利益分配格局卻錯綜復雜。這樣看來，理想的戶籍管理，應該是戶籍改革與福利保障徹底“分開”。

　　居轉戶標準還是規定得較嚴

　　田先生2004年年底獲得了上海市居住證，申請居住證轉辦戶籍被卡在了7年這個門檻上。他說：“現在看來，條件雖然不是很苛刻，但是真正能夠拿到戶口的人，恐怕只是少數。”居住證持有要滿7年，這一條件幾乎難住田先生所在公司的所有“滬漂”一族。上海自2002年開始實行居住證制度，在田先生所在的外資公司，員工獲得居住證多在2004年到2005年。

　　有關部門統計，上海27萬持有人才居住證的人員中，符合“累計7年”條件的人員約有3000名左右，同時符合其他條件的人數將更少，真正能拿到戶籍的人仍然只是極少數。測算下來，三年內，“居轉戶”將不會受到總量限制影響。

　　上海市人保局有關人士表示：“今年，符合申辦條件者主要集中于持有上海市居住證的各類人才。如果在2002年申辦了上海市居住證目前仍然有效，只要符合試行辦法申辦條件的都將進入排隊系統，依次輪候辦理落戶。”

　　“戶籍制度的改革要有利于社會穩定，政策不應多變，政府也要考慮地方財政的承受能力。”華東師范大學人口研究所副教授王大犇說，這次只是在戶籍制度改革方面開了一個小口子，而不是戶籍制度改革的全部。

　　依次輪候能否公開透明成熱點

　　實施細則公布的消息讓部分持有上海市居住證滿7年的“新上海人”感到很興奮。不過，“依次輪候”能否公開透明成了他們最關心的熱點問題。

　　王先生最擔心“轉”的過程中會出現“走后門”、“插隊”等問題。他建議，通過公示讓居住證轉戶籍能陽光操作。在一家知名機械企業工作的張先生已在上海生活了10余年。他現在最希望的就是能在細則公布后，盡快轉戶籍。他說：“透明了也就公平、公正了，心里有數的話，等起來也安穩。”

　　上海市有關部門對1555位市民的抽樣調查結果顯示，對“居住證滿7年可依次輪候轉戶口”政策中的7年期限問題，23.73%的受調查者認為期限時間太長，46.2%的受調查者認為期限時間正好。

　　64.01%的受調查者希望輪候排序順序公開，能查閱到所處位次。70.28%的受調查者認為轉戶籍額度限制有其合理性。60.14%的受調查者對政策中“在本市被聘任為中級及以上專業技術職務或者具有技師(國家二級以上職業資格證書)以上職業資格，且專業及工種對應”這項要求，認為這是評判人才的重要標準很有必要。

　　接受調查的同時，一些市民還建言獻策：希望政府加大戶籍改革力度，有序漸進逐步放寬。要全方位考核，公正、公平、公開。戶籍制度改革是必要的，但是必須設立門檻。不然人口猛增，必然會造成公共設施不堪重負。戶籍放開要平衡考慮城市的承擔能力，別引進了人員，抬高了房價、物價，加劇了交通擁堵。

　　外來員工新辦居住證熱情高漲

　　由于“居轉戶”規定必須由用人單位提出申報，所以“幫助申辦”也成了不少企業吸引外地優秀人才的新福利。

　　“這兩天要求新辦居住證的人比以往翻了好幾倍。”本市某大學生創業園區事務受理窗口負責人透露，“以往一些年輕員工覺得有沒有居住證對生活影響不大，懶得辦證。現在‘居轉戶’有了明確操作規定，許多人看到了盼頭，辦證熱情高漲。”

　　多家區縣人才服務中心也證實了這種情況。“從試行辦法公布以來，新辦居住證的申請就明顯增加，今年2月調檔到這里的已有400多人了。”某區人才服務中心工作人員透露。為盡快滿足“累計7年”的條件，昨天前來咨詢續辦居住證的人也不少。

　　許多企業人事經理也表示，該實施細則的出臺，能讓企業擁有一張新的“福利牌”。“幫員工辦居住證意味著公司勞動成本和人工成本的增加，所以有些公司不會主動幫員工辦證。但實施細則規定必須由用人單位向注冊地所在的區縣人才服務中心申報，企業如果主動提供幫助辦理居住證及‘居轉戶’，也可以借此吸引更多人才。”

　　專家建議降低戶籍“含金量”

　　據了解，戶籍新政直接導致今年三四月份上海辦理居住證人數激增數倍，上海人事部門也加大了居住證的審核力度。上海東方國際傳媒人才有限公司一位負責居住證辦理業務的人士告訴記者，3月份他們按照人事部門規定將公司資質送檢，到現在結果還沒出來，他們受理的很多申請因此還辦不下來。一些正在辦理居住證的外地來滬人士表示，之前辦理居住證不需要將檔案轉到上海，現在則必須調檔。由此可見，上海的居住證會更難辦。隨著今后每年符合條件通過“轉證”入籍上海的人數增多，主管部門會否提高居住證審批門檻加以限制呢？有關職能部門未對此作出正面回應。

　　復旦大學社會發展與公共政策學院副院長梁鴻也認為，當前上海戶籍“含金量”過高。“戶籍制度改革涉及就業、醫療、教育、福利等種種利益調整和再分配，在相關配套措施沒有落實之前匆忙改革，‘戶改’極有可能成為一紙空文。”本報記者 劉建

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