由上海17個部門聯(lián)合制定的《持有〈上海市居住證〉人員申辦本市常住戶口試行辦法實(shí)施細(xì)則》6月18日正式公布。該細(xì)則從申辦條件、激勵條件、申請材料、辦理流程、家屬隨遷等9個方面作出了進(jìn)一步的明確和細(xì)化，以解決具體的操作問題。

　　上海戶籍新政會否引發(fā)全國范圍的連鎖效應(yīng)，成為這場改革的最大看點(diǎn)。然而，在新政出臺3個月后的今天，真正能拿到戶籍的人仍然只是極少數(shù)，上海戶籍新政最終成果亟待檢驗(yàn)。

　　有專家表示，戶籍改革本身并不復(fù)雜，但附加在戶籍制度之上的相關(guān)社會經(jīng)濟(jì)政策以及由此形成的社會利益分配格局卻錯綜復(fù)雜。這樣看來，理想的戶籍管理，應(yīng)該是戶籍改革與福利保障徹底“分開”。

　　居轉(zhuǎn)戶標(biāo)準(zhǔn)還是規(guī)定得較嚴(yán)

　　田先生2004年年底獲得了上海市居住證，申請居住證轉(zhuǎn)辦戶籍被卡在了7年這個門檻上。他說：“現(xiàn)在看來，條件雖然不是很苛刻，但是真正能夠拿到戶口的人，恐怕只是少數(shù)。”居住證持有要滿7年，這一條件幾乎難住田先生所在公司的所有“滬漂”一族。上海自2002年開始實(shí)行居住證制度，在田先生所在的外資公司，員工獲得居住證多在2004年到2005年。

　　有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，上海27萬持有人才居住證的人員中，符合“累計(jì)7年”條件的人員約有3000名左右，同時符合其他條件的人數(shù)將更少，真正能拿到戶籍的人仍然只是極少數(shù)。測算下來，三年內(nèi)，“居轉(zhuǎn)戶”將不會受到總量限制影響。

　　上海市人保局有關(guān)人士表示：“今年，符合申辦條件者主要集中于持有上海市居住證的各類人才。如果在2002年申辦了上海市居住證目前仍然有效，只要符合試行辦法申辦條件的都將進(jìn)入排隊(duì)系統(tǒng)，依次輪候辦理落戶。”

　　“戶籍制度的改革要有利于社會穩(wěn)定，政策不應(yīng)多變，政府也要考慮地方財(cái)政的承受能力。”華東師范大學(xué)人口研究所副教授王大犇說，這次只是在戶籍制度改革方面開了一個小口子，而不是戶籍制度改革的全部。

　　依次輪候能否公開透明成熱點(diǎn)

　　實(shí)施細(xì)則公布的消息讓部分持有上海市居住證滿7年的“新上海人”感到很興奮。不過，“依次輪候”能否公開透明成了他們最關(guān)心的熱點(diǎn)問題。

　　王先生最擔(dān)心“轉(zhuǎn)”的過程中會出現(xiàn)“走后門”、“插隊(duì)”等問題。他建議，通過公示讓居住證轉(zhuǎn)戶籍能陽光操作。在一家知名機(jī)械企業(yè)工作的張先生已在上海生活了10余年。他現(xiàn)在最希望的就是能在細(xì)則公布后，盡快轉(zhuǎn)戶籍。他說：“透明了也就公平、公正了，心里有數(shù)的話，等起來也安穩(wěn)。”

　　上海市有關(guān)部門對1555位市民的抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，對“居住證滿7年可依次輪候轉(zhuǎn)戶口”政策中的7年期限問題，23.73%的受調(diào)查者認(rèn)為期限時間太長，46.2%的受調(diào)查者認(rèn)為期限時間正好。

　　64.01%的受調(diào)查者希望輪候排序順序公開，能查閱到所處位次。70.28%的受調(diào)查者認(rèn)為轉(zhuǎn)戶籍額度限制有其合理性。60.14%的受調(diào)查者對政策中“在本市被聘任為中級及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)或者具有技師(國家二級以上職業(yè)資格證書)以上職業(yè)資格，且專業(yè)及工種對應(yīng)”這項(xiàng)要求，認(rèn)為這是評判人才的重要標(biāo)準(zhǔn)很有必要。

　　接受調(diào)查的同時，一些市民還建言獻(xiàn)策：希望政府加大戶籍改革力度，有序漸進(jìn)逐步放寬。要全方位考核，公正、公平、公開。戶籍制度改革是必要的，但是必須設(shè)立門檻。不然人口猛增，必然會造成公共設(shè)施不堪重負(fù)。戶籍放開要平衡考慮城市的承擔(dān)能力，別引進(jìn)了人員，抬高了房價、物價，加劇了交通擁堵。

　　外來員工新辦居住證熱情高漲

　　由于“居轉(zhuǎn)戶”規(guī)定必須由用人單位提出申報，所以“幫助申辦”也成了不少企業(yè)吸引外地優(yōu)秀人才的新福利。

　　“這兩天要求新辦居住證的人比以往翻了好幾倍。”本市某大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園區(qū)事務(wù)受理窗口負(fù)責(zé)人透露，“以往一些年輕員工覺得有沒有居住證對生活影響不大，懶得辦證。現(xiàn)在‘居轉(zhuǎn)戶’有了明確操作規(guī)定，許多人看到了盼頭，辦證熱情高漲。”

　　多家區(qū)縣人才服務(wù)中心也證實(shí)了這種情況。“從試行辦法公布以來，新辦居住證的申請就明顯增加，今年2月調(diào)檔到這里的已有400多人了。”某區(qū)人才服務(wù)中心工作人員透露。為盡快滿足“累計(jì)7年”的條件，昨天前來咨詢續(xù)辦居住證的人也不少。

　　許多企業(yè)人事經(jīng)理也表示，該實(shí)施細(xì)則的出臺，能讓企業(yè)擁有一張新的“福利牌”。“幫員工辦居住證意味著公司勞動成本和人工成本的增加，所以有些公司不會主動幫員工辦證。但實(shí)施細(xì)則規(guī)定必須由用人單位向注冊地所在的區(qū)縣人才服務(wù)中心申報，企業(yè)如果主動提供幫助辦理居住證及‘居轉(zhuǎn)戶’，也可以借此吸引更多人才。”

　　專家建議降低戶籍“含金量”

　　據(jù)了解，戶籍新政直接導(dǎo)致今年三四月份上海辦理居住證人數(shù)激增數(shù)倍，上海人事部門也加大了居住證的審核力度。上海東方國際傳媒人才有限公司一位負(fù)責(zé)居住證辦理業(yè)務(wù)的人士告訴記者，3月份他們按照人事部門規(guī)定將公司資質(zhì)送檢，到現(xiàn)在結(jié)果還沒出來，他們受理的很多申請因此還辦不下來。一些正在辦理居住證的外地來滬人士表示，之前辦理居住證不需要將檔案轉(zhuǎn)到上海，現(xiàn)在則必須調(diào)檔。由此可見，上海的居住證會更難辦。隨著今后每年符合條件通過“轉(zhuǎn)證”入籍上海的人數(shù)增多，主管部門會否提高居住證審批門檻加以限制呢？有關(guān)職能部門未對此作出正面回應(yīng)。

　　復(fù)旦大學(xué)社會發(fā)展與公共政策學(xué)院副院長梁鴻也認(rèn)為，當(dāng)前上海戶籍“含金量”過高。“戶籍制度改革涉及就業(yè)、醫(yī)療、教育、福利等種種利益調(diào)整和再分配，在相關(guān)配套措施沒有落實(shí)之前匆忙改革，‘戶改’極有可能成為一紙空文。”本報記者 劉建

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