一把手提名權(quán)異化“擴(kuò)散效應(yīng)”，深度惡化地方權(quán)力生態(tài)

　　遼寧省社科院研究員侯小豐指出，提名權(quán)遭濫用突出說明一把手權(quán)力過重監(jiān)督難，而且，提名權(quán)異化的“擴(kuò)散效應(yīng)”尤應(yīng)引起注意。在一些地方，畸形的“小圈子選人”和“選小圈子人”局面日益形成。她認(rèn)為，買官者除了買到某個官位之外，還想買到“安全感”、“被接受感”等。在干部任用、升遷時，爭奪用人者的注意力和接受度已經(jīng)演化為激烈殘酷的競賽，為了獲得這種稀缺的“被選、被用”機(jī)會，有人不惜花錢向用人者購買這種機(jī)會。

　　在周光全擔(dān)任巢湖市委書記期間，跑官要官、花錢買官幾乎成了眾人心照不宣、習(xí)以為常的潛規(guī)則，不遠(yuǎn)千里去送錢，不惜重金買提名。起訴書顯示，2001年6月，時任巢湖市秘書三科科長姚雪風(fēng)得知周光全在中央黨校學(xué)習(xí)，遂趕往北京，送給周光全1萬美元，請求周幫忙調(diào)整崗位。2002年6月，周光全安排組織部將姚雪風(fēng)作為市政府法制辦副主任人選予以考察。同年7月5日，周光全主持市委常委會，任命姚雪風(fēng)為市政府法制辦副主任。

　　為了“幫助”他人，周光全可以一竿子插到巢湖市所屬的縣、區(qū)，對書記、縣長指手畫腳。1999年至2000年，時任廬江縣財政局局長的劉華安為取得周光全關(guān)照，先后3次送錢1.4萬元。之后，周光全要求廬江縣委書記將劉華安作為副縣長人選予以考察。2000年10月22日，周光全主持市委常委會，研究通過了劉華安為廬江縣副縣長人選。此后，劉華安又多次行賄周光全。

　　“賣官書記”處于一地權(quán)力金字塔頂端，必然禍害一方黨風(fēng)政風(fēng)。吉林省白山市政協(xié)原副主席李鐵成在擔(dān)任靖宇縣委書記期間，6年里將全縣500余名干部調(diào)整了840余人次，收受賄賂114萬余元，將200多名科級干部的命運(yùn)完全掌控在自己手里。安徽定遠(yuǎn)原縣委書記陳兆豐任職期間，定遠(yuǎn)縣流傳著這樣一句話：“不跑不送，降職使用；光跑不送，原地不動；又跑又送，提拔重用。”涉嫌向陳兆豐買官并如愿以償者達(dá)100多人。

　　一位辦案檢察官指出：“比起其他受賄案件，賣官案件會毒倒一批干部，導(dǎo)致當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)班子‘塌方’、政府公信力喪失，群眾深惡痛絕，必須依法嚴(yán)懲！”

　　規(guī)范和凈化提名權(quán)，摘掉“賣官書記”的“隱形翅膀”

　　中共中央政治局最近審議并通過《關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機(jī)制的意見》，強(qiáng)調(diào)要擴(kuò)大考核民主，強(qiáng)化黨內(nèi)外干部群眾的參與和監(jiān)督，進(jìn)一步公開考核內(nèi)容、考核程序、考核方法、考核結(jié)果，增強(qiáng)考核工作透明度，加大群眾滿意度在考核評價中的分量。

　　采訪中專家建議，要消除提名權(quán)的瑕疵，防止其異化，有必要把提名權(quán)真正交給群眾，并通過配套制度實(shí)現(xiàn)陽光操作。應(yīng)以制度建設(shè)增加群眾意見所占的比重，從而摘除“賣官書記”利用提名權(quán)大搞人事腐敗的“隱形翅膀”。

　　在干部選拔任用中，考察對象的確定是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。中央頒布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》明確規(guī)定，必須經(jīng)過民主推薦提出考察對象，然而，一些地方和單位并未嚴(yán)格執(zhí)行。專家強(qiáng)調(diào)，組織醞釀推薦的提拔人選，必須按中央有關(guān)要求在干部所在單位進(jìn)行民主測評，或在更大范圍進(jìn)行民主推薦，得到多數(shù)群眾擁護(hù)的干部，方可列為考察對象；主要領(lǐng)導(dǎo)個人推薦的人選，也必須按規(guī)定進(jìn)行民主推薦，如人選不是多數(shù)群眾擁護(hù)的，不得列為考察對象。

　　半月談記者了解到，安徽省委組織部近年開展了“科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督縣委書記用人行為”試點(diǎn)工作，其核心內(nèi)容就是“隱形權(quán)力顯性化，顯形權(quán)力制度化”。在試點(diǎn)地之一安徽無為縣，縣委書記用人權(quán)被具體到六個方面：動議權(quán)、提名推薦權(quán)、方案審定權(quán)、主持會議權(quán)、臨機(jī)處置權(quán)和管理教育權(quán)。在提名推薦權(quán)方面，縣區(qū)委書記提名人選作為候選人之一，需要黨委集體研究決定后，才能與其他途徑如公推公選等途徑產(chǎn)生的提名人一起，共同進(jìn)入組織考察程序，成為考察對象。此外，干部選拔任用工作全程實(shí)行差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額票決等全程差額，全委會最后票決時采取匿名投票。這讓廣大干部群眾能夠參與到干部選拔和監(jiān)督工作中來，有助于克服“在少數(shù)人中選少數(shù)人，由少數(shù)人選少數(shù)人”的官場積弊。(-記者 范春生 程士華 秦亞洲)