“三道防火墻”為何難擋官員“邊腐邊升”

　　——拿什么凈化官場政治生態(tài)(之二)

　　在腐敗中升遷，在升遷中腐敗，成了近年部分落馬高官不同履歷中的共同“印記”。面對官場“邊腐邊升”癥，人們不禁要問：誰為這些腐敗官員打開了升遷之門？誰縱容了這些官員在升遷中繼續(xù)腐敗？

　　高官密集落馬，升前即已腐敗

　　今年以來，省部級高官密集落馬，我國掀起了新一輪聲勢浩大的反腐風(fēng)暴：深圳市委原副書記、市長許宗衡，公安部原部黨委委員、部長助理鄭少東，全國人大財經(jīng)委原副主任委員朱志剛，天津市原市委常委、濱海新區(qū)工委書記兼管委會主任皮黔生，浙江省紀(jì)委原書記王華元，廣東省政協(xié)原主席陳紹基……這些高官均因嚴(yán)重違紀(jì)或違法問題正在接受組織調(diào)查、審查。

　　半月談記者注意到，這些高官的嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)行為，相當(dāng)一部分是在現(xiàn)任職務(wù)之前進行的，也就是說，這些高官早就開始的違法亂紀(jì)行為，并沒有影響到他們的升遷。

　　安徽省原副省長何閩旭，正是官場中“邊腐邊升”現(xiàn)象的鮮活樣本。1991年至2006年，何閩旭從浙江省勞動廳副廳長逐漸官拜安徽省副省長。也就在這15年間，他利用職務(wù)之便，為他人謀取利益，索取或者非法收受財物，折合人民幣共計841萬余元。

　　在擔(dān)任浙江省勞動廳副廳長期間，何閩旭曾幫助一名縣級市的干部調(diào)至省勞動廳工作。連續(xù)3年春節(jié)，這名干部每年“孝敬”何閩旭5000元。此后，何閩旭調(diào)至麗水、池州、合肥等地工作，向何閩旭行賄者涉及27個單位和個人，其中有10人行賄的原因是為職務(wù)晉升或工作調(diào)動，涉及金額達194萬余元。除了賣官，房地產(chǎn)商是何閩旭的搖錢樹，與房地產(chǎn)公司有關(guān)的受賄金額就達530余萬元。在擔(dān)任池州市委書記時，何閩旭曾為安徽某房地產(chǎn)公司在項目引進、商品房銷售、城市建設(shè)拆遷等方面提供了幫助，先后向該公司董事長詹某索賄8次。

　　從任浙江省勞動廳副廳長開始，何閩旭就通過多種手段非法斂財，但是這絲毫沒有影響到他平步青云的仕途，直至當(dāng)上安徽省副省長1年后，才因一些群眾的不懈舉報而案發(fā)。

　　舉報總滴血，民意何太輕

　　雖然我國官員的升遷降黜有嚴(yán)格的制度可依，但是，從許多已經(jīng)落馬官員的案例來看，官員升遷路上的民意指標(biāo)沒有得到足夠的重視，以至于帶病提拔者大有人在。也正是一些百姓堅持不懈地向上級和紀(jì)檢監(jiān)察部門反映，一些官員貪污腐敗、生活腐化劣跡才被追究。

　　陜西省政協(xié)原副主席龐家鈺，在百姓對其腐敗行為的不斷舉報中，官運非但不減，反而一路升遷。龐家鈺自1988年10月起，歷任寶雞市政府秘書長、副市長、市委副書記、市長、市委書記、市人大常委會主任，2003年1月任省政協(xié)副主席。

　　經(jīng)查，1997年至1999年，龐家鈺收受他人賄賂48萬元；違規(guī)批準(zhǔn)設(shè)立寶雞市財政證券公司，累計造成損失達3.16億元。

　　在眾多舉報人當(dāng)中，最典型的是曾在紀(jì)檢機關(guān)辦案并得罪了龐家鈺的寶雞市司法局干部曹長征，他在長達9年的時間里持續(xù)調(diào)查并實名舉報龐家鈺。2002年，陜西省紀(jì)委派出一個工作組進駐寶雞市，但3個月后，工作組撤離，沒有下文。第二年，龐家鈺升任陜西省政協(xié)副主席。2005年8月，曹長征和寶雞市委、市政府6名工作人員一起實名舉報龐家鈺，引起了中紀(jì)委的高度重視。2006年3月，中央紀(jì)委調(diào)查組入駐寶雞，9月，龐家鈺歸案。

　　龐家鈺被扳倒了，但曹長征也在舉報過程中遭到了打擊報復(fù)，甚至被迫和妻子離婚。

　　“改革開放30年來，評出的10個反腐名人，其中9人都遭到打擊報復(fù)。很多舉報得不到有效回應(yīng)，甚至經(jīng)過層層轉(zhuǎn)批后回到被舉報單位，出現(xiàn)被舉報人拿著舉報信找舉報人談話的尷尬局面。”中央編譯局當(dāng)代馬克思主義研究所所長何增科說。

　　人民群眾對腐敗歷來深惡痛絕，并以強烈的責(zé)任感和極大的熱情積極投身反腐敗斗爭。據(jù)了解，全國檢察機關(guān)查辦職務(wù)犯罪的線索70%來自舉報，群眾舉報成了反腐敗主渠道。最新的動向是，網(wǎng)絡(luò)成為民間反腐新戰(zhàn)場。但是，由于我們反腐舉報機制的不完善以及相關(guān)法律的缺失，國家為舉報人沒有提供很好的保護，往往使反腐英雄們付出了健康乃至生命的代價，全國每年發(fā)生逾千起舉報人致殘、致死案件。