強(qiáng)制拆遷，暴力反擊，責(zé)任與誰(shuí)？

　　前面我們看到，潘蓉之所以通過(guò)暴力手段來(lái)抗拒拆遷，是因?yàn)椴疬w方答應(yīng)給他們的補(bǔ)償，與市場(chǎng)價(jià)格差距巨大。

　　在多次協(xié)商和反映自己述求無(wú)法解決的情況下，行強(qiáng)制拆遷如期而至，潘蓉為了阻止拆遷，開(kāi)始用投擲汽油瓶等違法的暴力手段來(lái)進(jìn)行反擊，但是這能阻止鏟車(chē)的開(kāi)進(jìn)嗎？

　　10點(diǎn)，投擲汽油瓶的活動(dòng)仍然在繼續(xù)，但是汽油瓶并不能阻止拆遷的進(jìn)行。

　　上海市居民潘蓉：“一開(kāi)始我們?nèi)拥臅r(shí)候是沒(méi)有碰到他那個(gè)車(chē)嘛，然后那個(gè)車(chē)就退回去了，退回去了我想他們停止了，不行，他們叫來(lái)消防車(chē)，像打仗一樣的。”

　　潘蓉事后回憶，她當(dāng)天不論是在樓上喊話，還是投汽油瓶，都是一個(gè)目的就是希望能靠自己的力量讓拆遷的機(jī)器停下來(lái)。覺(jué)得這樣至少可以表明自己捍衛(wèi)財(cái)產(chǎn)權(quán)的態(tài)度，并以此對(duì)抗拆遷方的侵權(quán)。

　　記者：“整個(gè)拆遷的面積有多大？”

　　閔行區(qū)交通建設(shè)委員會(huì)主任吳仲權(quán)：“17平方公里。”

　　記者：“潘蓉的家在地圖上哪里？”

　　閔行區(qū)交通建設(shè)委員會(huì)主任吳仲權(quán)：“在這里。”

　　吳仲權(quán)，上海市閔行區(qū)交通建設(shè)委員會(huì)的主任，當(dāng)時(shí)是閔行區(qū)動(dòng)遷指揮部的一把手。潘蓉家執(zhí)行強(qiáng)制拆遷他也在現(xiàn)場(chǎng)。他說(shuō)，整個(gè)虹橋樞紐工程土地拆遷面積高達(dá)2萬(wàn)5千畝，涉及到的農(nóng)戶(hù)有5000多戶(hù)，企業(yè)2100多家。他坦言，在他工作的過(guò)程當(dāng)中，拆遷戶(hù)特別是強(qiáng)制拆遷戶(hù)向他提出最多的問(wèn)題就是指責(zé)區(qū)政府的強(qiáng)拆侵權(quán)，這讓他頻繁遭遇激烈矛盾。

　　吳仲權(quán)：“他們自己覺(jué)得好象你們是不按法治來(lái)做，好象你們強(qiáng)遷來(lái)做，那么這個(gè)項(xiàng)目上真正強(qiáng)制動(dòng)遷的是有的，一共有，到現(xiàn)在為止一共是27家。”

　　并不只是吳仲權(quán)遇到這樣的難題，華漕鎮(zhèn)政府的高寶金也屢屢遇到激烈的矛盾沖突。

　　上海市閔行區(qū)華漕鎮(zhèn)政府副鎮(zhèn)長(zhǎng)高寶金：“動(dòng)遷那不得了，我的車(chē)子都給人家砸了兩次了，肯定有部分人對(duì)你不滿(mǎn)意了，要是有1%的人，那里面的人就不得了了，你說(shuō)對(duì)不對(duì)這個(gè)數(shù)字，因?yàn)槿思也徽J(rèn)識(shí)，其他領(lǐng)導(dǎo)干部他不認(rèn)識(shí)的，就我認(rèn)識(shí)的，都從小一起長(zhǎng)大的，何況我在搞動(dòng)遷這個(gè)工作，這個(gè)難度很大很大的。”

　　強(qiáng)行拆遷究竟是否如潘蓉所說(shuō)涉及侵權(quán)呢？

　　上海東方昆侖律師事務(wù)所律師王克健：“那么在城市房屋拆遷的過(guò)程中，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)這么一個(gè)怪現(xiàn)象，就是各用各的法，各說(shuō)各的話。”

　　王克健，上海東方昆侖律師事務(wù)所的律師。2007年，他所在的律師事務(wù)所20多名律師致信國(guó)務(wù)院，提出由于現(xiàn)行的《城市拆遷管理?xiàng)l例》和已經(jīng)頒布實(shí)施的《物權(quán)法》，以及2004年新修訂的《憲法》已經(jīng)產(chǎn)生矛盾，本著下位的行政條例要服從于上位的國(guó)家法律的的原則，提請(qǐng)國(guó)務(wù)院要修訂或者廢止現(xiàn)行的《城市管理?xiàng)l例》。

　　王克健：“我今天看到這個(gè)案例只不過(guò)是對(duì)抗激烈了一點(diǎn)，其實(shí)城市房屋拆遷在拆遷過(guò)程中發(fā)生的矛盾，全國(guó)每天不知道有多少起，它的問(wèn)題實(shí)質(zhì)完全是我們立法體系方面的一個(gè)問(wèn)題，是由上面的立法造成的。”

　　王律師指出，物權(quán)法第六十六條規(guī)定，私人的合法財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)，與此同時(shí)物權(quán)法還規(guī)定，國(guó)家、集體、私人財(cái)產(chǎn)均依法受到保護(hù)，這三者的財(cái)產(chǎn)同等重要，同樣都受到法律的保護(hù)。

　　王克健：“他手里拿著土地使用權(quán)證，他拿著房屋產(chǎn)權(quán)證， 在我的權(quán)證在手的情況下，在你那個(gè)登記薄上依然登記我是產(chǎn)權(quán)人的情況下，我是土地使用權(quán)人的情況下，你怎么就來(lái)拆我的房子了，你法律不是要保護(hù)權(quán)利了嘛，我這有權(quán)證，就應(yīng)當(dāng)受法律保護(hù)，你怎么不保護(hù)，這時(shí)候老百姓肯定問(wèn)了，你那個(gè)拆遷許可證，難道比我房產(chǎn)證的權(quán)利還大。”

　　那么政府要征收土地應(yīng)該怎樣處理呢？《物權(quán)法》第42條對(duì)政府征收公民個(gè)人的房屋和不動(dòng)產(chǎn)采取了例外允許、嚴(yán)格限制的態(tài)度。該條規(guī)定：“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)。

　　王克健：“大家注意，這應(yīng)當(dāng)是征收補(bǔ)償，而不是拆遷補(bǔ)償，因?yàn)楣�共利益審查過(guò)之后，它是征收而不是拆遷，征收是所有權(quán)變更的一種方式，你征收去了，我的房子你征收去了屬于你政府的，所有權(quán)變成你政府的，你拆的是你自己的房子，它就永遠(yuǎn)不存在強(qiáng)制拆除。”

　　王律師強(qiáng)調(diào)，依照物權(quán)法的規(guī)定，確實(shí)屬于公共利益的建設(shè)項(xiàng)目，在給與了足額補(bǔ)償之后，政府要將財(cái)產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)變更到政府名下才能實(shí)施拆除。2001年以前《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》實(shí)施之初，為保證舊城改造和項(xiàng)目的順利實(shí)施確實(shí)起到了高效的推動(dòng)作用，但是隨著2004年新修訂的《憲法》和2007年生效的《物權(quán)法》推出，這一條例就與之后實(shí)行的兩部法律產(chǎn)生了矛盾。

　　王克健：“那么當(dāng)你拿到《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，你沒(méi)有經(jīng)過(guò)征收的情況，去拆別人《物權(quán)法》保護(hù)物權(quán)的時(shí)候，使之行為的性質(zhì)是什么呢，其實(shí)就是一種侵權(quán)。”

　　王律師的這一番闡釋是不是的確符合物權(quán)法訂立的原則呢？《物權(quán)法》起草人之一的中國(guó)社科院民法研究室主任孫憲忠肯定了王律師的說(shuō)法。

　　中國(guó)社科院民法研究室主任、《物權(quán)法》起草人之一孫憲忠：“《物權(quán)法》在這個(gè)上頭已經(jīng)明確指出來(lái)了，你這個(gè)征地拆遷首先是政府方面的責(zé)任，因?yàn)槟阋獮榱艘粋�(gè)公共利益去征地和拆遷，征地和拆遷的結(jié)果實(shí)際上是消滅了民法上的另一個(gè)合法權(quán)利了，那你這個(gè)拆遷人，他是一個(gè)公司，他是一個(gè)企業(yè)，他哪有權(quán)利去消滅一個(gè)別人的一個(gè)權(quán)利。”

　　在王律師看來(lái)，從現(xiàn)象上看是像潘蓉這樣的被拆遷人和拆遷人之間發(fā)生的激烈沖突，實(shí)際上它反映出來(lái)的實(shí)質(zhì)是兩部法律和條例之間的沖突。

　　潘蓉：“消防車(chē)來(lái)了嘛，然后消防車(chē)的那個(gè)人就開(kāi)始沖我嘛，用水槍沖，消防車(chē)來(lái)以后那個(gè)車(chē)又上來(lái)了呀，上來(lái)以后，我們又急了嘛，急了又把瓶子扔下去，扔下去的時(shí)候，他就開(kāi)始為這個(gè)車(chē)滅火，為這個(gè)車(chē)滅火，滅火了以后就開(kāi)始噴我們。”