文/段修健

　　17日召開的國務院常務會議，聽取自由貿易試驗區建設情況匯報，對深入實施自由貿易試驗區提升戰略等作出部署。

　　此前在4月5日，國務院正式批復設立“中國（內蒙古）自由貿易試驗區”，全國自貿區增加到23個。

　　梯度分布格局

　　內蒙古自貿區是“十五五”時期首個新設自貿區。

　　內蒙古擁有口岸、通道、腹地、資源等多重優勢，是全國唯一同時擁有中歐班列東通道和中通道的省區；同時“內聯八省、外接俄蒙、通歐亞”，是我國向北開放的前沿，是聯通國內國際雙循環的重要節點。

　　內蒙古設立自由貿易試驗區，能夠強化沿邊地區開放門戶功能，夯實中蒙俄經濟走廊建設的產業與制度基礎。

　　現有的23個自貿區，形成了沿海、沿邊和內陸的梯度分布格局。

　　沿海省份都有了自貿區。從北到南依次為：遼寧、天津、河北、山東、江蘇、上海、浙江、福建、廣東、海南。

　　沿邊省份建有5個自貿區，分別在黑龍江、廣西、云南、新疆、內蒙古。

　　河南、湖北、重慶、四川、陜西、安徽、湖南和北京等相繼加入，內陸自貿區總數已達到8個。

　　由于所處區域和自身情況不同，23個自貿區有著不同的功能定位。

　　例如，北京、天津、河北自貿區著重京津冀協同發展戰略；內蒙古自貿區要深入參與共建“一帶一路”和中蒙俄經濟走廊建設、充分發揮國家向北開放重要橋頭堡作用；重慶、四川、陜西自貿區則要推進西部大開發戰略等。

　　國研新經濟研究院創始院長朱克力分析，這樣的分布緊扣國家區域發展戰略，貼合各地區位稟賦。既發揮沿海地區對接全球市場、引領制度創新的優勢，又依托內陸地區聯通國內南北、承接產業轉移的樞紐作用，同時借助沿邊地區深化周邊經貿合作、筑牢邊疆開放支點。

　　朱克力認為，這構建起陸海聯動、東西互濟的全面開放網絡，推動全國開放布局更趨均衡，同時又能依托各自區位優勢，輻射帶動區域經濟協同發展，讓開放紅利覆蓋更廣區域。

　　產業定位差異化

　　自貿區的產業定位也因地制宜、錯位發展、各有側重。

　　對外經濟貿易大學國家對外開放研究院教授陳建偉研究發現，23個自貿區在產業上呈現出差異化、特色化特征，實現了從金融貿易到跨境加工的精準錯位發展。

　　具體體現為：沿海聚焦高端服務與硬科技，內陸強化樞紐物流與先進制造，沿邊則深耕跨境貿易與特色資源加工，有效推動了產業鏈的全球競爭力提升。

　　朱克力認為，這種差異化定位的效果較為顯著，既讓各自貿區發揮自身產業優勢，形成特色鮮明的開放產業集群，又能實現全國范圍內產業互補、要素互通，避免重復建設與內耗競爭。同時推動各地產業轉型升級，培育新質生產力，讓自貿區真正成為區域產業升級、開放創新的核心引擎。

　　多省已提出申建

　　17日的國務院常務會議指出，面對新形勢新任務，要深入實施自由貿易試驗區提升戰略，改革完善體制機制，進一步優化布局提升能級，更好服務國家發展大局。

　　目前，至少已有山西、貴州、甘肅等省份提出申建自由貿易試驗區。

　　在朱克力看來，自貿區會穩步有序擴容，但絕非盲目擴容，將始終堅持成熟一個、批復一個，以優化布局、補齊開放短板為核心，不會追求數量上的快速擴張。

　　陳建偉表示，自貿區建設正步入穩步擴容、重在提質的新階段，未來將從單純的地域覆蓋轉向深度對接國際高標準經貿規則的壓力測試。山西、貴州、甘肅等地的申建需求折射出內陸腹地補齊開放短板的迫切性，預計后續擴容將重點聚焦戰略節點填補與區域協調平衡。

　　“未來，自貿區將成為制度型開放的核心引擎，將在數據跨境流動、服務貿易壁壘突破及綠色低碳準則等前沿領域，輸出更多可復制的中國經驗與中國方案。”陳建偉說。