要解決移動通信資費過高的問題，這樣的聽證會只是揚湯止沸，絕不是釜底抽薪之計。怎樣解決中移動一家獨大的地位帶來的問題，并促進運營商之間的合作才是政府真正應該做的

　　沒有預料中的激烈爭吵，原定于1月22日下午6點結束的“降低移動電話國內漫游通話費上限標準”聽證會，不到5點半就提前散會了。

　　“我暫時沒有太多可以補充的觀點。”面對記者，從會場出來的四川消費者代表黎香友表情復雜。

　　為了參加這次萬眾矚目的聽證會，這位55歲成都市大面中學退休教師不遠千里從四川趕赴北京“為民請愿”，在這之前，他曾參加過成都居民用氣價格調整、四川省居民生活用電價格調整以及藥品最高限價聽證會。

　　此次聽證會共有5名消費者代表參加。與其他四位代表一樣，黎香友此前一直在極力抨擊提交聽證會討論的漫游資費方案，不僅受到了媒體極大的關注，在主流民意中也享受著如英雄一般的禮遇。

　　但一位參加了會議的專家向《財經時報》透露，在聽證會上，此前對聽證方案表示激烈反對的消費者代表最終都基本認同了由著名電信專家、北京郵電大學教授闞凱力等專家制定的第二套聽證方案。

　　“消費者代表并不是專家，因此對我說的話有一些誤會，不過充分地交流已經消除了我們之間的誤解。”提及此事時，闞凱力在電話中笑道。

　　不過會場上的和諧并不能打消外界對于此次聽證會的質疑之聲。在互聯網上，對此次聽證會的成果表示失望的網民占到了絕大部分，而對聽證會各個環節的批評也在媒體上持續發酵著。

　　調控下的聽證會

　　進入2008年以后，中央政府正在重拾價格行政干預之策，將涉及居民基本生活的重要商品和服務價格上漲置于行政控制的范圍。

　　這被認為是中國政府自1993年以來最大規模的價格干預措施。在近15年內，政府只在SARS時期曾對口罩、中藥材、白醋、食鹽、洗滌用品等防治SARS的用品進行過價格干預。

　　據悉，對于此次漫游費降價，政府高層的態度也同樣堅決。

　　“和以往的聽證會相比，這次聽證會的前期準備之充分不同尋常。不但專家事先拿出了兩套具體的方案，對漫游費成本的審計也在3個月前就早已悄然啟動。”北京郵電大學經濟管理學院院長、博士后導師呂廷杰(呂廷杰博客,呂廷杰新聞,呂廷杰說吧)告訴《財經時報》。

　　此外種種跡象都表明，政府和運營商方面就漫游費降價一事有過充分的溝通。有專家向記者表示，如果最終決定采用降價幅度較大的方案二，對移動運營商將會造成巨大影響。中國移動的全年利潤或將減少100億元以上，而中國聯通更可能因此貼進全年的所有利潤。

　　然而在聽證會上，中國移動的代表對兩套漫游費降價方案都表示了支持，中國聯通雖然在會上表示第二套方案難以接受，但在會后接受媒體采訪時，即很快表態，中國聯通將嚴格服從政府安排，無論最終采用哪種方案，中國聯通都將積極執行。

　　國家發改委價格司司長曹長慶在會后稱，將在聽證會的基礎上繼續征求消費者意見，爭取在最短時間內拿出最終降價方案。而記者更從相關渠道獲得消息，漫游費的完全取消基本已成定局，最終方案或將在春節前后出臺。

　　“這(次聽證會)是國家讓利于民，國家在建設和諧社會的過程當中的一個舉措。”北京郵電大學教授曾劍秋(曾劍秋博客,曾劍秋新聞,曾劍秋說吧)分析道。

　　搔癢還是隔靴搔癢？

　　聽證會前，方案組成員闞凱力曾向公眾解釋過兩套方案的細節。他介紹，手機用戶漫游通話時發生的費用包括三個部分：漫游到當地本地通話費、純粹的漫游費和長途費。目前運營商對這三部分的收費為每分鐘0.4元(針對后付費用戶)、每分鐘0.2元和每分鐘0.7元。

　　一個北京的手機用戶，漫游到外地后，除要為使用當地的通訊網絡而付出0.4元本地通話費外，還要再加上每分鐘0.2元的漫游費和每分鐘0.7元的長途費，這樣就變成了每分鐘1.3元，這是很不合理的。

　　而本次聽證會所討論的“移動電話國內漫游通話費的上限標準方案”，是指對第一和第二部分費用的討論，而不僅僅是對0.2元錢的漫游費的資費探討。但兩套方案中一個共同之處就是取消“漫游費”，即第二部分的收費。

　　盡管各方面的消息都顯示，此次聽證會的結果很可能是將漫游費徹底取消，但消費者對此的反應依然十分冷淡。

　　“我感覺受騙了，弄了半天居然才降了0.2元錢。”在新浪網上，一位網名為lina的上海網友失望地寫道。

　　“關鍵是消費者的期待和這次聽證會的主題有著巨大的差距。在漫游時，最令消費者痛苦的是隨之而來的高額長途話費而非漫游費，而改變長途話費資費標準卻并不在聽證會的討論范圍之內，人們的失望也是可以理解的。”一位不愿透露姓名的電信業專家分析道。

　　“事實上不管是哪套方案，降低幅度都不止0.2元。”闞凱力說。專家組提出的兩套方案中，都完全取消了每分鐘兩角的漫游費，對每分鐘0.7元的長途費也在政策允許的范圍內盡可能進行了降低。

　　激進方案會傷害誰？

　　不管是在會前還是會后，消費者代表都普遍對取消漫游話費的同時取消長途話費抱有期待，在聽證會上，這一話題也被頻頻提出。

　　“取消長途話費的說法過于理想化，事實上并不可行。如果移動運營商同時取消了漫游費和長途費，那么受打擊最大的不是中移動和中國聯通，而是所有的固網運營商。”北京郵電大學經濟管理學院院長呂廷杰向《財經時報》表示。

　　他認為，中國網通和中國電信等固網運營商正面臨著用戶大量流向移動運營商的問題。而移動運營商一旦取消漫游費和長途費后，不僅固網運營商用戶的流失速度將進一步加快，其長話業務更將因價格倒掛而無以為繼，這將對固網運營商造成毀滅性的打擊。

　　很多人認同這樣的觀點：漫游資費調整之后，受打擊最大的也不是中國移動，而是中國聯通和其他固網運營商。

　　“如果說這套方案是算放了移動一點血的話，那就是砍掉聯通的一條腿了。”呂廷杰形象地比喻道。

　　“超出我們的承受能力了。”在聽證會對第二套方案的討論過程中，聯通方面的代表脫口而出。更有深意的是，有消息稱只有中國移動的代表對第二套方案表示了贊同，中國聯通、中國網通、中國電信和國資委都表示對此方案難以接受。

　　如果資費調整方案過于激進，受傷的可能還不至于運營商。呂廷杰對《財經時報》說，漫游費和長途費在地域發展并不平衡的中國起到一定的杠桿作用。如果同時取消漫游費和長途費的話，全國各地的手機資費將自然趨向于統一，那對于低收入地區的消費者是相當不公平的。

　　“就是因為有漫游費和長途費的限制，內蒙古才能成為全國手機資費最低的地區，一旦兩者同時取消，那里的資費自然將和北京、上海一致，那不叫公平。”他分析道。

　　如何真正降低資費？

　　“要解決移動通信資費過高的問題，這樣的聽證會只是揚湯止沸，絕不是釜底抽薪之計。”有專家尖銳地指出。

　　對于這種看法，呂廷杰也表示了認同。

　　他告訴記者，為了保證青藏鐵路沿線通信的暢通，中移動在全線都建立了發射基站，投資總額高達20億元之多。

　　“現在中國聯通也依樣畫葫蘆，投資額又是20個億，像這樣帶有公益性的投資要400年才能收回，最后還不都是用戶買單。”對此狀況，他表示無奈。而在許多發達國家，運營商往往通過租用其他運營商的線路來減少重復投資的浪費，這才是降低資費的關鍵所在。

　　“怎樣解決中移動一家獨大的壟斷地位帶來的問題，并促進運營商之間的合作才是政府真正應該做的。”呂廷杰向記者表示。

　　截至1月23日，中國移動的市值為2.4萬億港元，保持著全球第四的位置，超過中國聯通、中國電信、中國網通市值之和的3倍。

　　手機漫游費大事記

　　上個世紀90年代

　　現行手機漫游費產生，最初依據是1994年郵電部下發的《關于加強移動電話機管理和調整移動電話資費標準的通知》。

　　2005年

　　信息產業部出臺漫游費“上限管制”辦法，準降不準升，鼓勵取消，這意味著運營商擁有了自主降低漫游費的權力。

　　2007年5月8日

　　信息產業部網站正式發布用戶意見調查問卷，征求用戶對移動電話國內漫游通話費上限標準的意見。

　　2008年1月初

　　國家發展改革委和信息產業部聯合宣布，將于本月召開降低手機漫游費上限標準聽證會。

　　2008年1月22日

　　“降低移動電話國內漫游通話費上限標準”聽證會舉行，會議討論的兩套降價方案并未成為最終定案，中國官方表示，最終定案將爭取在“最短時間內拿出”。

　　專家提交聽證會討論的方案

　　方案1取消現行國內漫游通話費上限標準高出本地通話標準資費的每分鐘0.2元。國內漫游通話費實行主被叫按同一標準收費。不占用國內長途電路的，后付費用戶上限標準每分鐘0.4元，預付費用戶每分鐘0.6元；占用國內長途電路的，另外加收國內長途通話費，每6秒0.07元。

　　方案2取消現行國內漫游通話費上限標準高出本地通話標準資費的每分鐘0.2元。不區分是否占用長途電路，不區分后付費和預付費用戶，國內漫游通話費實行主被叫差別收費。主叫上限標準為每分鐘0.7元，被叫上限標準為每分鐘0.3元。占用國內長途電路不再另行加收國內長途通話費。