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　　“城際移民”：給城市注入新鮮血液

　　城市之間的遷徙可追溯到1994年，如今“城際移民”的數(shù)量大約2000多萬。遷徙潮無可逆轉(zhuǎn)，能轉(zhuǎn)變的只有政府管理模式

　　記者/言詠

　　從出生到終老，除了幾次有限的旅游和出差外，一直死守家鄉(xiāng)：這是父輩們的生活寫照。如今中國的年輕人，都是懷揣夢想背井離鄉(xiāng)，去一個(gè)完全陌生的城市。他們追求，也習(xí)慣于闖蕩的生活。

　　這種變化最初的萌芽是在1984年。那年國務(wù)院發(fā)出《國務(wù)院關(guān)于農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)落戶問題的通知》，讓習(xí)慣了“一畝三分地”的農(nóng)民們放下鋤頭，紛紛涌向城市。80年代初期全國的流動(dòng)人口才200多萬，1984年后流動(dòng)人口的數(shù)量迅速增加，短短幾年內(nèi)就翻了10倍，現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到1億。

　　而城際間的“移民”，比城鄉(xiāng)之間的遷徙晚了10年。據(jù)中國人民大學(xué)人口學(xué)系副主任段成榮回憶，這種城際間的“移民”形成潮流，是從1994年左右開始的。如今全國城際間的“移民”人數(shù)大約在2000萬左右。這其中大部分是低端層次的流動(dòng)，只有一小部分是高層次人才的流動(dòng)。比如說北京和上海，根據(jù)北京市統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2002年在北京居住半年以上的外來人口約286萬人，其中大專以上文化程度的只占9.3%，約26萬人；而上海2000年流動(dòng)人口普查的結(jié)果則是：在387萬外來人口中，大專以上學(xué)歷的只占3.7%，約14萬人；深圳人事局提供的數(shù)字是：2002年年底，深圳暫住人口364.8萬，其中大專以上學(xué)歷者占6.3%，約23萬。

　　“雖然總體數(shù)量不多，但對于城市的發(fā)展卻是一股非常重要的力量”，段成榮說，“很多人會(huì)比較關(guān)注他們對城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，其實(shí)更重要的是流動(dòng)給城市帶來的‘交流’。每個(gè)地方的人都是有自己的長處和不足，在長期封閉的情況下，毛病會(huì)越積越深，慢慢就積習(xí)難改了。不同地區(qū)的人不斷交流，是一個(gè)彼此取長補(bǔ)短的過程。”

　　和進(jìn)城的農(nóng)民工一樣，這些高層次移民同樣也給政府帶來了管理上的不便。比如說，某個(gè)人的戶籍在河南，但河南卻根本找不到這個(gè)人；他在北京長年生活，北京卻根本沒有記錄這個(gè)人。

　　問題的根源在于中國原有的管理體制已經(jīng)落伍。對以前那種大家貓?jiān)谧约杭亦l(xiāng)，一守就是一輩子的情況，中國倒有一套很有效的管理模式，但這套管理模式顯然不適應(yīng)當(dāng)今的時(shí)代。

　　“政府其實(shí)很關(guān)注城際間人才的流動(dòng)現(xiàn)象，但這方面的研究做得很不夠”，段成榮認(rèn)為，“現(xiàn)在的狀況是，城際間人才流動(dòng)的基本情況都沒摸清楚，基礎(chǔ)資料太缺乏了。”

　　從北京統(tǒng)計(jì)局的資料上，也可以看出中國這方面研究的粗糙：在對外來人口的“狀況”一欄中，他們來京的目的有“務(wù)工經(jīng)商”、“隨親家屬”、“學(xué)習(xí)培訓(xùn)”等等，可是這些來京闖天下的白領(lǐng)們該屬于哪個(gè)范圍呢？

　　目前在北京、上海和深圳，乃至于中國更多的城市，正在相繼推出對外來人才利好的政策。

　　事實(shí)上，遷徙的潮流無可逆轉(zhuǎn)，能轉(zhuǎn)變的只有政府管理模式。

　　北京、上海、深圳三地戶口價(jià)值幾何？

　　對于來北京闖蕩的人們來說，要想解決北京戶口，除了找到一個(gè)有戶口指標(biāo)的單位外，考研不失為一條路。北京的政策是，如果研究生畢業(yè)，有單位接收，就可以落戶北京，如果沒有單位接收，可以買指標(biāo)。在北京大學(xué)BBS論壇上，就有人做中介，如果想在中關(guān)村買一個(gè)指標(biāo)，2002年底到2003年初的行情是2萬元左右。

　　在上海，辦入滬戶口，門檻就低得多，只要大學(xué)本科畢業(yè)生，有單位接收就可以辦理上海戶口。而同樣的，在上海買一個(gè)指標(biāo)，在2000元到4000元之間。

　　而作為移民城市的深圳，有戶口的人是這個(gè)城市的少數(shù)派，只占總?cè)丝诘?0%左右，并不是所以的人都想把戶口遷往深圳，按深圳市人事局的說法是，深圳的入戶指標(biāo)每年都是用不完的。

　　(來源：中國《新聞周刊》2003年第42期)